28日，交通運(yùn)輸部通報(bào)網(wǎng)約車順風(fēng)車安全專項(xiàng)檢查結(jié)果。檢查發(fā)現(xiàn)，滴滴公司順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患，交通部要求其在未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架順風(fēng)車業(yè)務(wù)。滴滴方面表示，將無限期下線整改順風(fēng)車。

　　同時，交通部也通報(bào)了其他7家平臺公司存在的幾點(diǎn)共性問題，并要求平臺公司在兩周內(nèi)制定相應(yīng)整改方案和具體措施。

　　滴滴公司存在7方面問題

　　據(jù)了解，今年9月5日起，由交通運(yùn)輸部等10部門組成的網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司安全專項(xiàng)檢查組，進(jìn)駐各網(wǎng)約車平臺公司開展專項(xiàng)檢查。會上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司介紹了檢查工作有關(guān)情況。檢查發(fā)現(xiàn)，滴滴公司存在7方面33項(xiàng)問題，包括：順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、公共安全隱患問題較大、網(wǎng)約車非法營運(yùn)問題突出、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱且效能低下、互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險隱患、社會穩(wěn)定風(fēng)險突出等。

　　針對上述問題，聯(lián)合檢查組提出對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見：一是未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。二是依法處置非法營運(yùn)行為。對網(wǎng)約車平臺、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺開展非法從事出租汽車經(jīng)營活動的，加大對相關(guān)平臺公司的處罰力度。三是依法對滴滴公司主要負(fù)責(zé)人及法人代表等予以行政處罰，并責(zé)令滴滴公司對內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人員予以處理。四是對滴滴公司涉嫌排除限制競爭行為和發(fā)布違法廣告等行為開展約談，并依法處置。

　　中央網(wǎng)信辦、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局也分別對滴滴公司在網(wǎng)絡(luò)信息安全、公共安全以及市場競爭行為等方面提出了整改要求。據(jù)悉，聯(lián)合檢查組已向滴滴公司反饋了檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單，并提出了27項(xiàng)具體整改要求，要求滴滴公司在兩周內(nèi)制定相應(yīng)整改方案和具體措施，并向社會公開，主動接受監(jiān)督。

　　全行業(yè)網(wǎng)約車合規(guī)率不足

　　聯(lián)合檢查組還向首汽約車、神州專車、易到用車、美團(tuán)打車、曹操專車、高德、嘀嗒出行等7家平臺公司反饋檢查情況和問題清單，并提出整改要求。檢查結(jié)果顯示，全行業(yè)合規(guī)率仍有不足，普遍缺乏對車輛和駕駛員背景情況的動態(tài)管理。交通部要求上述企業(yè)在兩周內(nèi)制定完成整改方案和具體措施。

　　記者注意到，對于其他7家平臺公司，檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：一是網(wǎng)約車合規(guī)率仍有不足。部分“重資產(chǎn)”型平臺公司的自有車輛合規(guī)率較高，但部分“輕資產(chǎn)”型公司合規(guī)率較低。二是安全生產(chǎn)管理亟須增強(qiáng)。在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面不同程度存在問題。三是公共安全防范存在不足。普遍缺乏對于車輛和駕駛員背景情況的動態(tài)管理，安全防護(hù)技術(shù)有待提升。四是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險隱患。部分公司未按要求落實(shí)登記保護(hù)相關(guān)工作，數(shù)據(jù)分級分類管理規(guī)定不明確，企業(yè)內(nèi)部信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。五是部分產(chǎn)品資金結(jié)算模式不合規(guī)，存在資金安全風(fēng)險。

　　滴滴程維再次向社會致歉

　　會上，滴滴公司創(chuàng)始人兼CEO程維再次向社會致歉，并稱將無限期下線整改順風(fēng)車業(yè)務(wù)。程維表示，近一段時間對公司過去六年發(fā)展進(jìn)行了反思，感謝檢查組幫助滴滴公司發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的問題，提出的諸多建議將指導(dǎo)滴滴公司未來的健康發(fā)展。滴滴公司將配合執(zhí)法部門堅(jiān)決打擊違法犯罪活動，滴滴承諾會盡最大努力保障平臺上的乘客和司機(jī)的安全。

　　追問1  非法營運(yùn)治理面臨哪些困難?

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)介紹，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)約車平臺非法營運(yùn)問題，交通部要求，各平臺應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定加速車輛和駕駛員有關(guān)許可申辦進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)平臺下轄車輛及駕駛員全部合法合規(guī)，清退不合規(guī)車輛和駕駛員，規(guī)范產(chǎn)品資金結(jié)算模式。

　　記者注意到，近一段時間以來，各網(wǎng)約車平臺公司都在加速推進(jìn)車輛、司機(jī)的“雙合規(guī)”工作，但根據(jù)交通部公開的信息顯示，目前，國內(nèi)仍有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)約車是非法營運(yùn)的身份。

　　對此，交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，在目前的法律法規(guī)限制下，從主觀到客觀，政府部門都很難拿出行之有效的監(jiān)督手段。“客觀條件上，政府部門主要面臨的是執(zhí)法難問題，現(xiàn)有的執(zhí)法手段與網(wǎng)約車營運(yùn)特征不匹配、執(zhí)法處罰手段單一、罰款額度低、政府執(zhí)法部門人員缺失都是切實(shí)的困難，但在有些城市，暴露的是政府監(jiān)管部門的執(zhí)法意愿不高的問題。”徐康明說，與非法經(jīng)營所能獲取的巨大收益相比，企業(yè)面臨的處罰就顯得不值一提，即便是執(zhí)法部門加大了查處力度，企業(yè)的違法成本依然偏低。

　　徐康明建議，政府部門應(yīng)盡快督促網(wǎng)約車企業(yè)把營運(yùn)數(shù)據(jù)全量接入監(jiān)管平臺，可以根據(jù)數(shù)據(jù)判斷網(wǎng)約車企業(yè)非法營運(yùn)的情況，并根據(jù)線上數(shù)據(jù)對非法網(wǎng)約車企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　追問2  如何解決平臺應(yīng)急能力不足?

　　據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)介紹，在檢查中發(fā)現(xiàn)，各網(wǎng)約車平臺公司存在著應(yīng)急管理能力不足的問題，普遍缺乏對司機(jī)背景的動態(tài)化管理。

　　交通部要求，各網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)提升應(yīng)急管理能力，健全處置機(jī)制，加大客服力量配置和處理能力，確保能夠快速反應(yīng)處理緊急事件。記者注意到，早在今年9月27日交通部召開的例行發(fā)布會上，交通部發(fā)布針對網(wǎng)約車平臺公司開展的專項(xiàng)檢查的初步成果時，就談到了各平臺存在著“應(yīng)急管理不到位”的問題。而此前發(fā)生的多起順風(fēng)車、網(wǎng)約車司機(jī)傷害乘客案件中，某些企業(yè)在應(yīng)急管理中的做法更受到了社會公眾和行業(yè)專家普遍質(zhì)疑。

　　交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，對于任何客運(yùn)企業(yè)而言，應(yīng)急管理的重點(diǎn)在于“安全前置原則”，也就是應(yīng)該預(yù)先從機(jī)制上盡可能地規(guī)避風(fēng)險，“問題的癥結(jié)其實(shí)還在于企業(yè)的經(jīng)營理念，在有些企業(yè)的邏輯中，事后賠付的成本比安全前置要低，但這嚴(yán)重違背了客運(yùn)服務(wù)體系的基本倫理。”

　　徐康明認(rèn)為，面對進(jìn)駐式檢查指出的一系列應(yīng)急管理問題，對企業(yè)來說，下一步應(yīng)該做的就是盡快配齊應(yīng)急管理人員，落實(shí)好駕駛員準(zhǔn)入機(jī)制。“風(fēng)險是不可控的，在對人的服務(wù)中，安全成本不應(yīng)是企業(yè)精打細(xì)算的內(nèi)容。”

　　追問3  準(zhǔn)入門檻高是否拖慢合規(guī)化?

　　記者注意到，全國已出臺的網(wǎng)約車管理辦法中，對網(wǎng)約車駕駛員和車輛的準(zhǔn)入都提出了一定要求，在汽車軸距、排量等方面都提出了高于城市巡游出租車平均標(biāo)準(zhǔn)要求，簡言之就是要比大多數(shù)巡游出租“高端”，還有城市對司機(jī)的戶籍、學(xué)歷也進(jìn)行了一定限制。

　　近段時間來，輿論中有一種聲音認(rèn)為，某些城市網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過高導(dǎo)致其合規(guī)化進(jìn)程緩慢。對此，徐康明表示，首先，從公平競爭的角度而言，在出租車領(lǐng)域，巡游出租車的運(yùn)營、定價都受到政府的嚴(yán)格管控。網(wǎng)約車如與巡游出租汽車“同質(zhì)化”競爭，且不受政府?dāng)?shù)量和價格管控，這會造成不公平競爭，會摧毀出租汽車行業(yè)的整體監(jiān)管機(jī)制體系，出租汽車行業(yè)改革將面臨諸多困境。

　　“另一方面，從目前網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，例如成都等大城市，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻較低，卻依然存在著非法營運(yùn)的網(wǎng)約車比例偏高的問題。”徐康明坦言，對于未登記在冊的網(wǎng)約車駕駛員，企業(yè)在納稅、社保等方面都有很大的“制度空子”可鉆。同時，由于部分地方政府執(zhí)法不嚴(yán)等問題，企業(yè)非法營運(yùn)的成本要遠(yuǎn)低于合規(guī)化營運(yùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員、平臺企業(yè)都沒有任何合法營運(yùn)的動力，反而拖慢了網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。(裴劍飛)