原標(biāo)題：中國財(cái)政貨幣政策基調(diào)九年不變 今年有了新內(nèi)涵

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議19日至21日在北京舉行。會(huì)議提出“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一基調(diào)已經(jīng)連續(xù)九年維持不變，但表述出現(xiàn)了新的變化：積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求”。

　　財(cái)政政策如何加力提效?

　　2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求是，“積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度”。今年的會(huì)議則要求，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

　　如何加力提效?實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，成為備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　2018年，中國除了年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等一系列措施，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.3萬億元。

　　“未來政策重點(diǎn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)在加快推進(jìn)增值稅三檔變兩檔的調(diào)整、加大出口退稅力度、降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)、降低社保費(fèi)率等方面。”新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東告訴記者。

　　蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍說，如果財(cái)政赤字在擴(kuò)大支出和減稅規(guī)模方面的結(jié)構(gòu)比例水平與2018年一致，那么2019年的減稅規(guī)模大約為1.64萬億元。其中針對個(gè)人的減稅規(guī)模將在5000億-6000億元左右，針對企業(yè)的減稅將在1萬億元左右。

　　資料圖：銀行工作人員清點(diǎn)貨幣。 中新社記者 張?jiān)?攝

　　貨幣政策如何松緊適度?

　　2019年的貨幣政策相比今年也將有新的變化。

　　2018年穩(wěn)健的貨幣政策總體要求是，“保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。”2019年則要求，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，2019年的貨幣政策會(huì)在穩(wěn)健的基調(diào)下，繼續(xù)實(shí)施適時(shí)、適度地向偏松方向的調(diào)節(jié);會(huì)繼續(xù)保持市場流動(dòng)性的合理充裕。他判斷，2019年的貨幣政策還會(huì)在加強(qiáng)協(xié)同，控制好節(jié)奏，做好預(yù)調(diào)、微調(diào)等方面加以強(qiáng)化。

　　潘向東分析，積極的財(cái)政政策需要貨幣政策配合，為了緩解企業(yè)融資困難，更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，保持流動(dòng)性合理充裕，降準(zhǔn)、降息均有可能。

　　連平也指出，為了保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣政策會(huì)運(yùn)用各種工具，包括定向降準(zhǔn)以及貨幣市場投放流動(dòng)性的一系列創(chuàng)新工具，甚至是一些傳統(tǒng)工具，比如再貸款等，以有目的地、定向地支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小微企業(yè)和中小民營企業(yè)的融資支持;同時(shí)，將運(yùn)用相關(guān)工具，針對性地降低對金融機(jī)構(gòu)的融資成本，給中小民營企業(yè)和小微企業(yè)提供更加低成本的融資。

　　資料圖：一處建設(shè)完工的房地產(chǎn)樓盤。 中新社記者 張斌 攝

　　為何財(cái)政和貨幣政策表述要變化?

　　會(huì)議在肯定今年成績的同時(shí)，提到“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。

　　2018年，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，給民營企業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，一些中小企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)收縮、利潤下降、甚至停產(chǎn)等情況。

　　為此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”。而去年的會(huì)議要求，宏觀政策“要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同”。

　　“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，除了減稅降費(fèi)，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制改革，建立長效機(jī)制。”中國社會(huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋表示。

　　會(huì)議還提出，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

　　華鑫證券分析師曹愻川表示，增強(qiáng)微觀主體活力，包括建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，從制度層面保障了企業(yè)成長。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這八個(gè)字是啥意思?

　　自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)。

　　今年的會(huì)議通稿中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)內(nèi)容有了更豐富的含義。

　　會(huì)議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

　　鞏固意味對前期成果的肯定。曹愻川分析，此次提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，預(yù)計(jì)前期各類相關(guān)政策后續(xù)仍將繼續(xù)推行，但針對性更強(qiáng)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和外部不確定、不穩(wěn)定性因素增多的情況下，當(dāng)前國內(nèi)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向有不同聲音，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果等，實(shí)際上是表明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定態(tài)度。(謝藝觀)