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“全面二孩”效應遞減 發(fā)展托育服務或提升二孩比例10%

2019-08-05 04:56:15  來源:中國新聞網(wǎng)  


[摘要]專家測算:托育服務的發(fā)展可以帶來顯著的社會效應和經(jīng)濟效應,可以使生育二孩的比例提高8%~10%。...

  “沒人帶孩子”也是制約家庭再生育的突出因素,尤其是3歲以下嬰幼兒的照護服務供給不足。專家測算:托育服務的發(fā)展可以帶來顯著的社會效應和經(jīng)濟效應,可以使生育二孩的比例提高8%~10%。

  近日,一些城市陸續(xù)公布了2019年上半年出生人口的相關(guān)數(shù)據(jù),呈現(xiàn)總體下降趨勢。

  比如河北省平泉市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,出生人口沒有明顯增長,新出生人口中二胎及以上數(shù)量占比兩年基本持平。延安市統(tǒng)計局發(fā)布的消息,該市人口出生率在經(jīng)歷2016年的波動上升、2017年掉頭向下后,2018年人口出生率為2014年“二孩”政策實施以來新低。

  上述城市的統(tǒng)計局認為,具體原因在于育齡夫妻生育兩孩的意愿總體仍不強烈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院婦產(chǎn)科醫(yī)療資源缺乏、女性就業(yè)問題加重、生活成本過高等。

  從全國數(shù)據(jù)來看,2018年中國出生人口為1523萬人,較上年減少約200萬,是連續(xù)第二年下降。南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授李建民在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示:“政策調(diào)整效應在今年應該消失了,因為補償性生育在過去3年中已經(jīng)完成了。如果生育率不能回升,出生人口就會持續(xù)減少下去。”

  目前,不少省份為了提升生育意愿對相關(guān)政策進行了調(diào)整。遼寧省人大常委會近日就對《遼寧省人口與計劃生育條例(修訂草案)》進行了審議,提出符合條例規(guī)定生育的夫妻,除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外,增加產(chǎn)假60日;減輕生育二孩家庭負擔,對其入托、入學給予適當補貼等。

  生育率不及預期是相對的

  平泉市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,從抽樣調(diào)查結(jié)果看,醫(yī)院和村委會今年上半年出生人數(shù)較上年同期均有回落。其中兩家醫(yī)院2019年上半年共接生孩子1532人,同比下降3%;被調(diào)查的三個村(居)委會2019年上半年出生人口90人,同比下降11.7%。

  延安市統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,2019年上半年兩家醫(yī)院出生人口共計2714人,較上年的2807人下降了93人,其中一胎1286人,同比降低了3.3%;二胎1275人,較去年的1321人減少了46人;三胎及以上153人,同比減少了89人。

  另據(jù)重慶衛(wèi)健委發(fā)布的信息,今年1~5月份,全市常住人口出生人口數(shù)為71554人,和去年同期相比,減少了30054人。

  長期的低生育率會導致高度老齡化和人口衰退,從而給社會經(jīng)濟帶來多重挑戰(zhàn)。為了提高生育率,很多國家和地區(qū)都在推出鼓勵生育的政策,我國在近些年也是動作頻頻。

  2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,我國將啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策;2015年12月,全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案,全面二孩于2016年1月1日起正式實施。

  全面二孩的確發(fā)揮了作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2016年和2017年,我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人,比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人;出生率分別為12.95‰和12.43‰,與“十二五”時期相比,分別提高了0.84和0.32個千分點。

  此外,2016年二孩出生數(shù)量大幅上升,明顯高于“十二五”時期平均水平,2017年二孩數(shù)量進一步上升至883萬人,比2016年增加了162萬人,二孩占全部出生人口的比重達到51.2%,比2016年提高了11個百分點。

  根據(jù)世界銀行預測,中國的總和生育率從1996年開始一直低于1.6,直到2013年回升到1.6,2016年為1.62。如果這個趨勢能夠得到延續(xù),那么中國的生育率就可以回升到一個相對安全的水平。

  而對于上述城市出生人口不及預期的情況,李建民表示,不及預期應該是相對于政策目標而言的,全面二孩政策預期的總和生育率應該是1.8左右,但目前來看可能只有1.6,今年或許更低一些。此外,生育率的下降還和育齡婦女的數(shù)量、人們的生活質(zhì)量有很大關(guān)系。

  國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長李希如曾介紹,2018年,我國15~49歲育齡婦女人數(shù)比2017年減少700余萬人,其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女減少500余萬人。

  延安市統(tǒng)計局也提出,目前的婚育主體主要是80、90人群,其絕大多數(shù)是當年的獨生子女,大多追求更有質(zhì)量、更加滿意的婚姻生活,其婚姻觀、生育觀更趨于理性、成熟,導致生育率降低。另一方面由于工作、生活難兼顧,生二胎的群體目前主要是30~40歲之間的人群,父母大都在60~70歲之間,照顧孩子成長比較困難,從而降低了生育需求。

  一系列政策提升生育意愿

  李建民認為,如果想提高生育率,要做到三件事:取消生育限制、采取強有力的政策消除個人生育赤字、提高生育意愿。“在低生育率國家,生育水平低于生育意愿是普遍現(xiàn)象。”

  事實上,為了鼓勵生育,全國各省份已經(jīng)從孕期、產(chǎn)后、育兒等多方面發(fā)力,政策大致有以下四類:加大醫(yī)保支持,推行基本生育免費;延長產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假(護理假);增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護力量;推行彈性工作制,支持生育后重返崗位。

  比如,目前各地產(chǎn)假大體上可以分為128天、158天、180天三檔,配偶陪產(chǎn)假(護理假)時長大體可以分為7天、15天、30天三檔。針對異地夫妻,安徽、陜西有延長陪產(chǎn)假的措施,安徽從10天延長至20天,陜西從15天延長至20天。

  此外,“沒人帶孩子”也是制約家庭再生育的突出因素,尤其是3歲以下嬰幼兒的照護服務供給不足。

  原國家衛(wèi)計委家庭司2016年委托研究機構(gòu)開展的“3歲以下嬰幼兒托育服務需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn),近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護,有祖輩參與照看的家庭33.8%有托育需求,無祖輩參與照看的家庭托育需求達43.1%。60.7%的一孩母親因為“沒人看孩子”而不愿生育二孩,28.1%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”而不愿生育二孩

  城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%。未入托育機構(gòu)的主要原因有“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機構(gòu)”(30.1%)和費用太高(占21.6%)。但世界經(jīng)合組織(OECD)資料顯示,2014年,OECD的33個國家平均入托率達到了33.77%。

  事實上,針對3歲以下嬰幼兒的托育服務,在微觀層面上有利于兒童發(fā)展、母親健康、家庭關(guān)系和諧與家庭發(fā)展能力建設(shè),在宏觀層面上有助于全面落實二孩政策、促進社會性別平等、提高社會效率、增加有效勞動供給、促進經(jīng)濟發(fā)展和人口均衡發(fā)展。

  今年5月,國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》,提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,梳理社會力量進入的堵點和難點,采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務機構(gòu)的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

  “托育服務的發(fā)展可以帶來顯著的社會效應和經(jīng)濟效應,可以使生育二孩的比例提高8%~10%。”一位人口學者表示。(馬曉華)

編輯: 陳戍

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