控總量的本質(zhì)是安全與發(fā)展、安全與效益的矛盾，民航可用空域早已捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重限制了民航發(fā)展。

　　民航局10日下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前控總量調(diào)結(jié)構(gòu)工作的通知》，史上最嚴(yán)“控總量”政策升級(jí)。

　　根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家獲得的信息，這份通知已經(jīng)下發(fā)各地方管理局和航空公司，背景是由于近期復(fù)雜天氣頻發(fā)，其他空域用戶活動(dòng)增多，民航運(yùn)行保障能力下降與航空運(yùn)輸旺盛需求之間的矛盾突出，航班正常工作壓力增大。民航局稱，此次調(diào)控的目的，是確保航班總量與運(yùn)行保障能力相匹配。

旺季忍痛砍航班

　　在剛剛過(guò)去的7月，盡管有波音737 MAX的繼續(xù)停飛，但全國(guó)民航航班量仍同比增長(zhǎng)8.2%，其中7月25日創(chuàng)歷史新高，日架次達(dá)到17770班。因此，在上周的行業(yè)安全工作會(huì)上，李健副局長(zhǎng)明確表示“發(fā)展”和“效益”已經(jīng)到了必須“舍得”的時(shí)候。

　　而在“舍得”的原則之下，航司將不得不在旺季之下“砍航班”。

　　民航局下發(fā)的上述通知指出，即日起至10月10日，停止審批包括加班、包機(jī)、區(qū)內(nèi)飛行在內(nèi)的新增航班時(shí)刻。

　　同時(shí)，自8月15日至10月10日，吞吐量在1000萬(wàn)-3000萬(wàn)、今年以來(lái)放行正常率在85%以下的機(jī)場(chǎng)，按計(jì)劃量的3%調(diào)減航班;機(jī)場(chǎng)放行正常率在80%以下的，按計(jì)劃量的5%調(diào)減航班。

　　據(jù)記者了解，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)19家機(jī)場(chǎng)都要調(diào)減航班。根據(jù)局方的規(guī)定，調(diào)減航班時(shí)，以航空公司在該機(jī)場(chǎng)的航班正常率為依據(jù)，自低向高調(diào)減，航班調(diào)減期間，豁免時(shí)刻執(zhí)行率考核。

　　此外，自8月15日起，取消暑運(yùn)期間國(guó)內(nèi)紅眼航班試點(diǎn)，到70周年大慶之前，凌晨?jī)牲c(diǎn)到六點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班原則上一律不安排，包括目前已經(jīng)開(kāi)飛的暑期新增紅眼航班，都將一并取消。

　　據(jù)記者了解，今年暑期新增的國(guó)內(nèi)紅眼航班主要涉及包括東方航空(600115)，南方航空(600029)，春秋航空(601021)等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)航司執(zhí)飛的到烏魯木齊、杭州、成都等地的夜間航班。

航司和消費(fèi)者影響

　　“控總量的本質(zhì)是安全與發(fā)展、安全與效益的矛盾，民航可用空域早已捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重限制了民航發(fā)展。在這個(gè)前提下，要保證安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，砍航班成為無(wú)奈選擇，航司、機(jī)場(chǎng)、旅客都將受到一定影響。”民航業(yè)內(nèi)人士林智杰對(duì)記者指出。

　　事實(shí)上早在2018年航班換季時(shí)，民航局就開(kāi)始實(shí)施“控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)”政策，主要包括嚴(yán)把時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)的容量標(biāo)準(zhǔn)，降低機(jī)場(chǎng)始發(fā)航班量，對(duì)機(jī)場(chǎng)和航空公司實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，正常率高的機(jī)場(chǎng)可以增加航班時(shí)刻，取消正點(diǎn)率低的航班時(shí)刻等。

　　之后的兩年來(lái)，“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策的效果也是明顯的。2019年上半年，全國(guó)航班正常率達(dá)到80.35%，同比提高0.83個(gè)百分點(diǎn)，航班正常率持續(xù)保持較高水平。

　　不過(guò)，對(duì)于不少中小航司來(lái)說(shuō)，卻越來(lái)越難拿到一線城市的航線時(shí)刻，而占據(jù)一線城市大部分市場(chǎng)份額的三大航則利用運(yùn)力增長(zhǎng)的限制進(jìn)行了一輪又一輪的提價(jià)。

　　而在今年上半年的民航工作會(huì)議上，民航局明確表示“控總量”政策將持續(xù)。“航空運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)和運(yùn)行保障能力不足的矛盾依然是民航發(fā)展中的主要矛盾，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)是堅(jiān)守安全底線和航班正常紅線的重要措施，只要行業(yè)發(fā)展的主要矛盾沒(méi)有變化，就要始終堅(jiān)持控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)政策不動(dòng)搖。”

　　此次新發(fā)布的通知，則是“控總量”政策的進(jìn)一步升級(jí)，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)航班供給將會(huì)有比較明顯的減少，如果旺季市場(chǎng)需求不減，機(jī)票可能出現(xiàn)漲價(jià)，尤其是被“砍”的19個(gè)機(jī)場(chǎng)相關(guān)航線。

　　“干線航班量被減，航空公司的收入會(huì)下滑，少量飛機(jī)閑置運(yùn)行效率也有損失，不過(guò)由于砍的是供給，而目前處于旺季，市場(chǎng)需求仍然增長(zhǎng)，19個(gè)機(jī)場(chǎng)相關(guān)航線的機(jī)票預(yù)計(jì)會(huì)漲價(jià)，這也能夠部分彌補(bǔ)航司損失。“林智杰對(duì)記者分析，由于按正常率從低到高砍航班，所以航班準(zhǔn)點(diǎn)的航司影響相對(duì)小，航班經(jīng)常延誤的公司損失會(huì)比較大。(陳姍姍)