2月14日，地處陜北的神木市依然天寒地凍。春節(jié)剛過，陜西精益化工項(xiàng)目建設(shè)基地就開工了，工人們冒著寒風(fēng)安裝設(shè)備。

　　總投資45億元，曾讓這家民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)初期犯了難。“產(chǎn)業(yè)政策不明朗，融資難、融資貴等問題讓我們從項(xiàng)目調(diào)研時(shí)就信心不足。”陜西精益化工有限公司副總工程師李靖感慨，“2017年‘政府引導(dǎo)基金’進(jìn)入后，我們才下定決心全面實(shí)施項(xiàng)目”。

　　李靖所說的政府引導(dǎo)基金源于神木市自2016年以來推動(dòng)的財(cái)政資金基金化改革。得益于改革紅利，3億元的政府投資引導(dǎo)基金幫助企業(yè)撬動(dòng)了45億元的投資項(xiàng)目。

　　民營(yíng)企業(yè)缺乏抵押品，融資審批難、融資成本高曾是一個(gè)繞不過的難題。政府引導(dǎo)基金的注入，就像是一場(chǎng)“聯(lián)姻”，改變了企業(yè)命運(yùn)，巧妙高效地破解了難題。

　　神木市投資3億元參股陜西精益化工有限公司，不僅改變了企業(yè)股本比例，而且改變了企業(yè)的“基因”。企業(yè)有了授信，融資門檻降低了，金融機(jī)構(gòu)放貸審批也更快捷了。

　　“政府引導(dǎo)基金發(fā)揮了杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更大的資金投入企業(yè)，激活了企業(yè)的體制機(jī)制。”李靖說。在神木市，政府引導(dǎo)基金更像一股活水，幫助企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　神木有著資源型城市的通病。煤炭一“感冒”，財(cái)政就“發(fā)燒”。從事財(cái)政工作多年的神木市財(cái)政局局長(zhǎng)劉小平深有體會(huì)，“國(guó)際煤價(jià)只要跌了，我們的財(cái)政收入立馬就降。”

　　如何轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式?神木市意識(shí)到必須和市場(chǎng)走到一起，變封閉財(cái)政為開放財(cái)政。

　　傳統(tǒng)的財(cái)政是一收一支的“賬房先生”，在新時(shí)期，如何當(dāng)好政府的“理財(cái)規(guī)劃師”，撐起政府的“錢袋子”，提升收入質(zhì)量，把財(cái)政資金用在刀刃上?經(jīng)過多次調(diào)研，市里決策，嘗試探索采取財(cái)政資金基金化改革。

　　資金怎么來?受項(xiàng)目資金安排固化和預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不到位等因素影響，傳統(tǒng)的財(cái)政撥付機(jī)制預(yù)算單位普遍“重資金爭(zhēng)取，輕支出管理”，導(dǎo)致大量的資金“趴窩”，形成存量資金。

　　為優(yōu)化存量資金管理，神木市出臺(tái)多項(xiàng)制度，盤活了30.5億元的“沉睡資金”，并出資設(shè)立了規(guī)模為12.5億元的政府引導(dǎo)基金，同時(shí)為了更好地管理引導(dǎo)基金，又組建了神木市金控集團(tuán)，財(cái)政注資18億元。公司旗下成立了基金管理公司、融資租賃公司等3個(gè)全資子公司和1個(gè)控股公司，擁有基金管理人和融資租賃牌照。

　　截至2018年10月底，神木市金控集團(tuán)在城市建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域共設(shè)立了10只基金，在股權(quán)投資、融資租賃等方面投資近12億元，可撬動(dòng)社會(huì)資本94.14億元。

　　“財(cái)政資金基金化改革的核心問題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，該政府做的政府不能缺位，一定要起到保障作用。不該政府做的，一定要讓給市場(chǎng)去做，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”劉小平說。

　　2018年，全市財(cái)政總收入完成3145535萬元，同比增長(zhǎng)25.8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成875483萬元，同比增長(zhǎng)22.5%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成1057714萬元，同比增長(zhǎng)21.4%。

　　“實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)神木由資源成長(zhǎng)型城市向資源成熟型城市過渡。”神木市市長(zhǎng)封杰表示。(記者 龔仕建)