□劉舒雁

　　和往年相比，作為中國(guó)政壇一年一度的公開(kāi)討論窗口，2019年全國(guó)兩會(huì)代表委員熱點(diǎn)關(guān)注議題，“減稅降費(fèi)”政策位列其中。

　　今年政府工作報(bào)告明確，2019年重要工作任務(wù)就是實(shí)施更大規(guī)模的減稅，并采取普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉的措施。具體包括：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%;保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　我國(guó)實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措，實(shí)際上已持續(xù)了三年。繼2017年減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元，2018年減稅降費(fèi)1.3萬(wàn)億元，今年減稅降費(fèi)力度空前，計(jì)劃再減稅降費(fèi)2萬(wàn)億元。

　　對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流露出的這一跡象，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任姜志德認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)減稅政策期盼已久，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困境、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)活力減退、消費(fèi)增速減慢、有效投資機(jī)會(huì)減少。“去年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面對(duì)下行壓力，中國(guó)的綜合稅率又處在較高水平，企業(yè)稅負(fù)沉重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，大力度地減稅降費(fèi)勢(shì)在必行。”

　　3月15日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)回答《財(cái)新周刊》記者提問(wèn)時(shí)表示，“今年下決心要進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，把增值稅和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降下來(lái)，減稅降費(fèi)紅利近兩萬(wàn)億元。這可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的一個(gè)十分重要的關(guān)鍵性舉措。”“這樣做有利于公平，因?yàn)榘凑找?guī)則，各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費(fèi)中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達(dá)市場(chǎng)主體。”

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，今年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%至6.5%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)而冷靜地制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，增長(zhǎng)數(shù)字背后折射出政府更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。“經(jīng)濟(jì)下行之際，減稅降費(fèi)是降低經(jīng)濟(jì)壓力的最佳做法。”姜志德從專業(yè)角度分析說(shuō)，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是穩(wěn)定企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，減稅降費(fèi)是最為切實(shí)有效的選擇，能夠確保中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間。

　　本次稅制改革對(duì)于制造業(yè)企業(yè)無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，直接降低了生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。

　　“此次減稅降費(fèi)是將降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與深化我國(guó)增值稅制改革緊密結(jié)合起來(lái)，減稅力度之大，超出了市場(chǎng)預(yù)期，充分體現(xiàn)了政策向制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)傾斜。”針對(duì)今年減稅降費(fèi)的具體路徑，全國(guó)政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊作此解讀。

　　“減稅降費(fèi)政策首先拿主體稅種‘開(kāi)刀’。”李香菊介紹說(shuō)，目前我國(guó)的第一大稅種是增值稅，其收入占全部稅收收入超過(guò)30%。她進(jìn)一步解釋說(shuō)，今年我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模減稅，尤其是制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，僅這項(xiàng)改革就可以為制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕一萬(wàn)多億元的稅收負(fù)擔(dān)。

　　作為陜西本土民營(yíng)企業(yè)，隆基集團(tuán)工作人員分析認(rèn)為，降稅舉措對(duì)企業(yè)發(fā)展光伏制造業(yè)非常有利。

　　據(jù)介紹，光伏行業(yè)近年來(lái)面臨著裝備和原材料成本上升、非技術(shù)成本居高不下的困難局面。其中，稅收成本作為非技術(shù)成本的環(huán)節(jié)之一，減稅政策可以從一定程度上推動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低和光伏制造業(yè)成本下降，協(xié)同促進(jìn)光伏發(fā)電度電成本降低。

　　“初步測(cè)算，增值稅稅率的調(diào)低，將使隆基集團(tuán)每年少繳納增值稅及城建稅和附加稅約人民幣2.2億元，在一定程度上減少了隆基集團(tuán)現(xiàn)金流出，改善了企業(yè)現(xiàn)金流，并且消除了之前征稅率和退稅率存在差異轉(zhuǎn)入主營(yíng)業(yè)務(wù)成本對(duì)隆基會(huì)計(jì)利潤(rùn)每年約人民幣1.5億元的不利影響。”

　　換言之，減稅意味著一定程度上降低光伏制造成本，可以為企業(yè)節(jié)省一筆可觀的財(cái)務(wù)支出，對(duì)加快光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

　　此外，減稅在企業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、技術(shù)創(chuàng)新上也起著明顯的正向作用。據(jù)隆基集團(tuán)工作人員介紹，3月22日，隆基集團(tuán)光伏發(fā)電所用材料單晶硅由原來(lái)的每片3.15元降至3.07元，降幅2.54%，實(shí)現(xiàn)了“售價(jià)下降、利潤(rùn)不降”。“減稅會(huì)直接降低下游產(chǎn)業(yè)的采購(gòu)成本，服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的降低會(huì)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向低本高效方向發(fā)展，有利于拓展市場(chǎng)空間、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”同時(shí)，“企業(yè)增加利潤(rùn)，就會(huì)有更多資金投入到人力和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中，擴(kuò)張海外市場(chǎng)，提高中國(guó)品牌在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。”這位工作人員表示。

　　針對(duì)“減稅”方案，省政協(xié)常委、億杰控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳高志認(rèn)為，此舉將有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加現(xiàn)金流量，增強(qiáng)資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促使企業(yè)集中精力提升創(chuàng)新能力建設(shè)，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，“特別是對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)是一個(gè)巨大利好，更有利于民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　由此看來(lái)，減稅不僅是單個(gè)企業(yè)的眼前紅利，可以引導(dǎo)企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新、培育新動(dòng)能、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，釋放出更大范圍的企業(yè)活力，對(duì)增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力而言，則是此次稅制改革有待凸顯的更深層含義。

　　在降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，政府工作報(bào)告明確，從5月1日起，各地可下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%。

　　此前，中國(guó)的相關(guān)制度規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定總繳費(fèi)率為28%，其中，企業(yè)繳費(fèi)為20%，個(gè)人繳費(fèi)為8%。

　　企業(yè)以最低工資為基數(shù)支付社保，雖然不合規(guī)，但已是業(yè)界公開(kāi)的秘密。根據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)51社保近幾年公布的報(bào)告，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、調(diào)整周期拉長(zhǎng)等原因，從2016年開(kāi)始，社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)企業(yè)的比例一路從2015年的38.34%下降到2017年的24.1%，2018年回升至29%，足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)不足三成。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)降至16%之后，大約可減少3700億元，如果加上失業(yè)保險(xiǎn)等降費(fèi)幅度，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)可減收4000億元，在2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)盤(pán)子中貢獻(xiàn)率可達(dá)五分之一。

　　“特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)繳納員工社保壓力大，降費(fèi)直接降低了企業(yè)整體負(fù)擔(dān)，可以起到穩(wěn)就業(yè)、保民生的作用。”省政協(xié)常委、中陜核工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張斌成認(rèn)為，單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)下降4個(gè)百分點(diǎn)，這是相當(dāng)大的力度，可以在確保員工利益的基礎(chǔ)上，同步提高企業(yè)效益。

　　張芳芳是西安一家民營(yíng)廣告公司的員工，她從養(yǎng)老角度出發(fā)認(rèn)為，“社保作為自己向國(guó)家投保的資金，尤其是其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這次能在老年時(shí)再回到自己手中。”

　　考慮到我國(guó)目前的企業(yè)現(xiàn)狀，李香菊表示：“我國(guó)一些小微企業(yè)沒(méi)有合規(guī)或足額繳納養(yǎng)老社保費(fèi),為了不增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),政府工作報(bào)告要求在政府機(jī)構(gòu)改革和社保繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，針對(duì)目前實(shí)際情況，采取分步走措施，規(guī)定不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,切實(shí)保護(hù)小微企業(yè)利益。”

　　圍繞近兩萬(wàn)億元減稅降費(fèi)如何落到實(shí)處?目前普遍認(rèn)為，主要面臨的難題是實(shí)施和細(xì)化的問(wèn)題。

　　“減稅降費(fèi)的進(jìn)一步落實(shí)要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)新動(dòng)能相結(jié)合。同樣是減稅，或許對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)而言，在增強(qiáng)企業(yè)活力方面的影響不大。”姜志德認(rèn)為，由于各行業(yè)的不同，方案不應(yīng)“一刀切”。希望陜西能夠圍繞新興戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地增強(qiáng)減稅效果，并在發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)投入更多的精力。

　　作為企業(yè)主體，陳高志認(rèn)為，應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同情況的相關(guān)企業(yè)，有針對(duì)性地出臺(tái)具體細(xì)化的減稅降費(fèi)措施，更好地幫助并推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

　　面對(duì)減稅降費(fèi)政策，行政體制同樣需要應(yīng)對(duì)減稅的現(xiàn)實(shí)——政府收入減少，還債壓力大增。為此，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府要過(guò)緊日子”，而大力壓減一般性支出就是應(yīng)對(duì)舉措之一。

　　減稅降費(fèi)的背后，觸動(dòng)方方面面的具體利益，這些都是需要闖過(guò)的難關(guān)。不減稅降費(fèi)，民營(yíng)企業(yè)面臨沉重負(fù)擔(dān)。而實(shí)施減稅降費(fèi)，難關(guān)就變成政府的。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義。這些利好的政策，最終要靠各級(jí)政府一步一步落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中，一步一步接受現(xiàn)實(shí)的考量和檢驗(yàn)。

　　輿論普遍認(rèn)為，此次減稅降費(fèi)，一方面體現(xiàn)了政府讓利于企業(yè)、讓利于民眾的決心與誠(chéng)意;另一方面，也能把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從目前面臨的困境中解脫出來(lái)，并最終步入正軌。