原標(biāo)題：破解農(nóng)村疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“失衡”難題

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。在繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項防控工作的同時，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，成為各級政府的工作重點。

　　2月29日，一份題為《農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)社會調(diào)查報告》的政策咨詢建議，由曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、東北大學(xué)東北與京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心共同完成，并提交山東省新冠肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部等有關(guān)方面。

　　這份通過對全國29個省份、1636個縣、 4871個自然村的調(diào)查，在9757份調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上形成的調(diào)查報告，主旨是通過統(tǒng)籌兼顧，采取多種舉措把農(nóng)村疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩方面工作都做好。

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在五個短板

　　近日，中央層面著重強調(diào)，要求在抓好疫情防控的同時，壓實地方屬地責(zé)任，抓緊春耕備耕，確保不誤農(nóng)時，推動種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)通知，要求各地根據(jù)疫情防控分區(qū)分級精準(zhǔn)施策要求，劃小管控單元，采取差別化措施，努力做到疫情防控、春耕備耕“兩手抓”“兩不誤”，做到春耕未動、農(nóng)資先行，突出解決農(nóng)資運銷“最后一公里”問題，保障春耕農(nóng)資供應(yīng)。

　　應(yīng)該看到，隨著各級政府出臺有力措施，壓實地方屬地責(zé)任，廣大農(nóng)村地區(qū)在努力做到疫情防控、春耕備耕“兩手抓”“兩不誤”方面取得積極的成效。

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)是國計民生的命脈所在，農(nóng)村勞動力“動起來”、“走出去”，不僅是第一產(chǎn)業(yè)，也是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵所在。該調(diào)查報告顯示，目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在五個短板。

　　短板之一：春耕備播形勢不容樂觀。

　　本次調(diào)查有60%以上的村莊涉及春耕備播工作。在村干部和大學(xué)生眼里，農(nóng)村春耕備播形勢“不樂觀”與“樂觀”比例基本均為“六四開”。綜合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門的意見，當(dāng)前農(nóng)村春耕備播總體形勢比較嚴(yán)峻。

　　短板之二：農(nóng)村企業(yè)、個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)嚴(yán)重不足。

　　農(nóng)村企業(yè)和個體工商戶大多是小微企業(yè)。本次調(diào)查涉及行業(yè)眾多，其中，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、其他農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等比例相對較多。

　　抽樣調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村各地企業(yè)、個體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況令人“揪心”，勞動用工短缺比例超過50%。農(nóng)村企業(yè)、個體工商戶處于完全停業(yè)狀態(tài)的占37.59%，處于半停業(yè)狀態(tài)的為19.79%;間歇性經(jīng)營狀態(tài)的為10.19%。

　　短板之三：外出務(wù)工和本地就業(yè)人數(shù)大幅下降。

　　調(diào)查顯示，農(nóng)民工現(xiàn)有總量約為3億人，春節(jié)期間，1.7億農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中80%回農(nóng)村老家過年，新冠肺炎疫情爆發(fā)在春節(jié)前后，正值農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年期間，疫情的發(fā)展、蔓延導(dǎo)致許多農(nóng)民工在春節(jié)之后很長一段時間內(nèi)，無法安心外出打工和本地就業(yè)，同正常年份相比，今年目前為止，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)大幅下降。調(diào)查中60%以上的村干部認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)同比下降50%以上。

　　短板之四：農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

　　調(diào)查的村莊，涉及蔬菜、瓜果、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的約占五成，除個別產(chǎn)品外，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題突出。“嚴(yán)重滯銷”“滯銷”“一般程度滯銷”的村莊比例，分別為18.24%、17.37%和44.74%。

　　短板之五：新冠肺炎疫情之下，調(diào)查到的各地村干部壓力很大。

　　對421名村干部的調(diào)查顯示，按“難度系數(shù)”分，他們的壓力依次為口罩嚴(yán)重不足、村民串門、企業(yè)復(fù)工、外出打工、消毒用品不足、村民下地干活和非本村人員進出。

　　另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門相關(guān)人員集中反映的突出問題主要是：種子、化肥等農(nóng)資配送困難;生鮮乳運輸困難，乳制品消費陡減;蔬菜種植存在用工遲滯;蔬菜積壓滯銷等。

　　同時，調(diào)查在揭示問題的同時，也展現(xiàn)出多方面積極的現(xiàn)象：農(nóng)村企業(yè)、個體工商戶的用工成本、原材物料成本以及農(nóng)產(chǎn)品價格等，在疫情形勢下基本沒有發(fā)生大的變化;一些地方政府和村級組織千方百計籌措口罩，為農(nóng)村企業(yè)、個體工商戶和村民配發(fā);農(nóng)村企業(yè)主和個體工商戶享受到一定程度的金融、財政、稅收等各項扶持政策的比例近70%，有超過30%的農(nóng)村企業(yè)主和個體工商戶表示收到了來自銀行系統(tǒng)可為其提供低息貸款的電話聯(lián)系或上門服務(wù)。

　　農(nóng)村疫情防控面臨一定挑戰(zhàn)

　　從組織層面看，在當(dāng)前新冠肺炎疫情防治形勢下，個別地方政府與基層干部對農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的認(rèn)識存在“偏差”。對于春耕備播、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，村干部的基本態(tài)度是“等待疫情完全控制住再說”。對于本村村民外出打工持“較為支持”和“全力支持”態(tài)度的合計僅為14.73%;即便在本村打工，“很反對”和“較為反對”的比例合計為34.21%。

　　該調(diào)查顯示，截至2月26日，在各地普遍為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“松綁”的形勢下，農(nóng)村企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要到當(dāng)?shù)卣畬徟谋壤匀桓哌_(dá)82.72%。有20%的村莊還在“一心抓防疫”，50%以上的村莊是“防疫為主，復(fù)工復(fù)產(chǎn)為輔”，雖然有些村子在“一心抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，但總體比例極低。

　　很多村干部存在攀比心理，調(diào)查接觸的地方政府也有層層加碼之嫌。多數(shù)村干部普遍認(rèn)為，上級政府對村級疫情防控考核“很嚴(yán)格”和“比較嚴(yán)格”的比例之和超過80%。

　　調(diào)查顯示，農(nóng)民工對工作期間被感染、返崗路上被感染、單位的防控措施是否到位等，也存在一定程度的擔(dān)憂。

　　面對疫情，農(nóng)民仍表現(xiàn)出較為強烈的外出務(wù)工意愿，渴望在較短時間內(nèi)“走出去”。期待在“一周之內(nèi)”和“半個月之內(nèi)”重返崗位的比例分別為33.27%、26.56%。

　　新冠肺炎疫情給外出務(wù)工帶來了一定負(fù)面影響，相對而言，農(nóng)民工更希望持久地在本地?fù)駱I(yè)就業(yè)。

　　從客觀原因看，同城市相比，農(nóng)村企業(yè)主、農(nóng)民可用的社會資源更少。以準(zhǔn)備外出務(wù)工人員為例，其手頭現(xiàn)有可用口罩為“一直沒買到”、“一兩個”、“三五個”的比例分別為19.85%、16.59%、26.28%。

　　對于原材料、產(chǎn)成品的運輸物流，農(nóng)村企業(yè)主和個體工商戶認(rèn)為“嚴(yán)重掉鏈子”、“非常緊張”、“較為緊張”的比例分別為8.55%、20.49%、34.78%。

　　部分農(nóng)村仍處于“封路”狀態(tài)，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來很大不便。實地調(diào)研表明，有65.43%的村莊的專人值班還是“一直沒斷人”，“已撤掉”的只占10.53%。

　　此外，原用工企業(yè)在疫情中對員工的人文關(guān)懷不足，也是影響農(nóng)民工復(fù)工積極性的重要因素。

　　落實政策部署 保障鄉(xiāng)村“微循環(huán)”暢通

　　三高校的調(diào)查報告稱，各地農(nóng)村春耕備播如果不能適時開展，勢必對后續(xù)春種夏收帶來一系列影響，甚至?xí)鲗?dǎo)到下游，帶來糧食價格波動乃至糧食安全等深層次問題;“什么時候大多數(shù)農(nóng)民工基本返崗、到崗了”，經(jīng)濟社會秩序才能真正稱得上步入“正常軌道”。

　　該報告建議，國家層面上，需要將復(fù)工復(fù)產(chǎn)的方向、重心和措施，適當(dāng)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，指導(dǎo)好地方的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。各地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的各項方針和工作部署，實際工作中更要“接地氣”。地方政府工作人員要沉入基層，深入田間、村頭、路口和企業(yè)，廣泛調(diào)查企情、民情、民意，掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的問題和矛盾，減少和廢除各種不必要的防控檢查。除疫情風(fēng)險等級較高的地區(qū)，地方政府要盡可能地減輕村級組織的疫情防控壓力。

　　該報告認(rèn)為，盡快打通物流、人流的“最后一公里”，是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，國道、省道的“大動脈”已基本被打通，但需要繼續(xù)做好“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”的“微循環(huán)”。要盡快解決農(nóng)村“封路”問題，確保交通物流這一“先行官”既能“進得來”，也能“出得去”。只有物流“跑起來”，人流“動起來”，各行各業(yè)才能真正實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。道路問題解決了，農(nóng)民工才不至于“被困”家中，才能盡快返崗。

　　該報告建議，引導(dǎo)農(nóng)村群眾科學(xué)認(rèn)知疫情，進行科學(xué)防控。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既要防止疫情反復(fù)，又要對復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作抓實抓細(xì)抓落實。要運用群眾“愿意看、聽得懂、行得通、照著做”的方式廣泛進行科普，盡最大可能減輕農(nóng)村群眾對疫情的恐懼、焦慮心理與過激反應(yīng)。

　　主導(dǎo)該調(diào)查報告的曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院副教授張應(yīng)語對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，這份調(diào)查報告，由該校牽頭發(fā)起，在北京工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)等多所大學(xué)相關(guān)高校院系的幫助下，倡議家住農(nóng)村的大學(xué)生，深入田間地頭和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，了解、走訪農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際狀況，在掌握大量一手情況和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成，真誠希望能對農(nóng)村農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有所幫助。(記者 王文志 )