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中央提“三次分配”,怎么看?怎么干?

2021-08-19 10:51:29  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  


[摘要]8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議提到三次分配,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這次會(huì)議提到三次分配有什么重要意義?釋放什么重要信號(hào)?又如何做好這項(xiàng)工作?圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)多了多位專(zhuān)家學(xué)者。...

  8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議提到三次分配,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這次會(huì)議提到三次分配有什么重要意義?釋放什么重要信號(hào)?又如何做好這項(xiàng)工作?圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)多了多位專(zhuān)家學(xué)者。

  什么是第三次分配?

  會(huì)議指出,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

  這并不是中央首次提到三次分配。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)提出,重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)再次提出,要發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財(cái)富分配格局。

  收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。與初次分配和再分配相比,三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價(jià)值取向等方面有鮮明特點(diǎn)。

  早在1994年,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授厲以寧就在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中提出“三次分配”。他表示,通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配,被稱(chēng)為“第一次分配”;通過(guò)政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的分配,被稱(chēng)為“第二次分配”;個(gè)人出于自愿,在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去,可稱(chēng)為“第三次分配”。

  學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)在2020年1月刊載的《第三次分配:內(nèi)涵、特點(diǎn)及政策體系》一文中指出,“第三次”并不是指在時(shí)序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后,實(shí)踐中三者是互相交錯(cuò)并行不悖的;有的志愿勞動(dòng)與初次分配同時(shí)發(fā)生,有的捐贈(zèng)發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。

  釋放什么重要信號(hào)?

  “第三次分配在以前的政府文件中也提到過(guò),這次會(huì)議和以往有所不同,放在一個(gè)重要的位置上,分量更重。”浙江大學(xué)文科資深教授、北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說(shuō)。

  那么,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議提到三次分配,釋放了什么重要信號(hào)?中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,這對(duì)全社會(huì)釋放了更加明確的信號(hào),意味著“十四五”期間我國(guó)在縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕方面要有一定的進(jìn)展。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。

  李迅雷分析,黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”,表明第三次分配將成為我國(guó)收入分配改革的一種新的補(bǔ)充形式。而黨的十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)收入分配問(wèn)題,下一個(gè)十五年,改革的重心是要縮小收入差距。

  第三次分配被喻為促進(jìn)社會(huì)公平正義的“溫柔之手”。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員蘇京春在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出,以財(cái)政為主要手段的再分配環(huán)節(jié),雖然已經(jīng)在很大程度上起到了兼顧公平的作用,但還是不夠,亟需以企業(yè)和個(gè)人為參與主體的第三次分配來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。

  如何做好第三次分配?

  專(zhuān)家認(rèn)為,要進(jìn)一步擴(kuò)展第三次分配的范圍,增加個(gè)人捐贈(zèng)的規(guī)模和總量,將潛力發(fā)揮出來(lái),還需要制定好相關(guān)的制度和政策。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春在2017年就提出,加快推進(jìn)分配制度改革,加大稅收調(diào)節(jié)力度,大力提倡慈善捐贈(zèng),搞好一二三次分配,縮小收入分配差距。他認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,需要綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素,確定我國(guó)在三次分配中的思路、原則、措施和步驟。

  “我國(guó)公益事業(yè)已經(jīng)到了快速發(fā)展期,慈善事業(yè)也進(jìn)入爆發(fā)期,但是和其他國(guó)家相比還是存在一些不足。”李實(shí)說(shuō),在如何鼓勵(lì)第三次分配,特別是在把第三次分配做大方面,還缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),看看它們?nèi)绾卧谡呱?,特別稅收優(yōu)惠政策上,鼓勵(lì)人們更加有愿意參與到第三次分配中來(lái),未來(lái)這方面還有很大的空間。

  中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成此前表示,第三次分配是慈善公益事業(yè)十分必要且有益的補(bǔ)充,更具有提升公益情懷、潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的獨(dú)特功能,從而值得重視。我國(guó)需要更加有效的財(cái)政稅收政策來(lái)支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

  在慈善法制建設(shè)方面,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊思斌認(rèn)為,在立法上,要整體看待慈善法制規(guī)范體系,并與其他法律有機(jī)銜接、相互支持;在執(zhí)法上,應(yīng)當(dāng)把慈善組織的數(shù)量、設(shè)立便捷程度、執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)及慈善活動(dòng)效果等納入慈善法執(zhí)法評(píng)估中。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷)

編輯: 王萊

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