新政出臺，20小時內(nèi)就有30萬人爭搶辦理落戶申請。5月16日，天津推出“海河英才”，被稱為直轄市“史上最低落戶門檻”的新政。而面對“人才大戰(zhàn)”中“搶人才”政策釋放的負能量，天津迅速反應(yīng)，成為國內(nèi)首個出臺一系列“補丁政策”的城市。天津規(guī)定：無房無工作單位人員來津落戶，需要提交個人檔案。一石激起千層浪。檔案在落戶和就業(yè)方面究竟有什么影響?檔案真的很重要嗎?而此前，西安持續(xù)出臺甚至升級系列新政，成為全國“人才大戰(zhàn)”的佼佼者。那么，在“搶人才大戰(zhàn)”中，此次天津“補丁”政策對西安有什么啟示?華商報記者就此展開調(diào)查。

學(xué)歷落戶

檔案在哪里？

　　借助戶籍新政的東風(fēng)，許多大學(xué)生實現(xiàn)了成為西安人的夢想。

　　個人檔案的事操沒操心?

　　“前不久，我的戶口落在了西安高新區(qū)，心里也就踏實了，因為我真正成為西安人中的一員了。”

　　5月26日，提起西安戶籍和人才新政落戶的便捷，在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一家公司財務(wù)部工作的女職員龔雪很開心，“我去高新路派出所咨詢，只用身份證和大學(xué)文憑就將戶口從老家甘肅張掖落在了西安高新區(qū)。”龔雪說，去年從陜西工商職業(yè)學(xué)院會計專業(yè)畢業(yè)后，就想著能留在西安工作生活。大學(xué)?？飘厴I(yè)后，在尚未落實工作前，她的個人檔案目前保管在戶籍所在地張掖的人才交流中心。當公安高新分局戶政大隊民警善意提醒她有關(guān)檔案的事情后，龔雪進行一番認真思考，決定還是將檔案遷轉(zhuǎn)來西安。

　　“啊?檔案?哎呀，還真的不知道現(xiàn)在檔案在哪里了。”提起個人檔案，在西安某醫(yī)藥公司工作的許先生有些意外。許先生介紹，十多年前，他從山西省中醫(yī)藥學(xué)校大專畢業(yè)后，在一家山西醫(yī)藥公司上班，后來派到西安分公司工作。2018年西安戶籍新政升級以后，3月上旬，他很快就將戶口落在了西安，在西安工作生活了十多年，終于如愿以償成為了西安人。“檔案的事這么多年沒操心著。”許先生說，“因為我們公司是民營企業(yè)，不需要個人檔案，但都建立勞動合同，在西安給員工都幫助辦理了社保。”

　　郝先生老家在渭南，但從西安某高校畢業(yè)后到上海工作近10年，但檔案一直在渭南老家一個人才交流中心保管著。“盡管在外地，但也時刻關(guān)心著家鄉(xiāng)陜西，關(guān)注著大西安建設(shè)，”郝先生稱，西安戶籍新政后，他通過“掌上戶籍室”渠道以學(xué)歷落戶項目將自己一家三口的戶口落在了西安。他的女兒在上海一家幼兒園正上小班，他和妻子商量著孩子上小學(xué)后就從上?；匚靼怖^續(xù)發(fā)展。

學(xué)歷落戶受訪者中戶口檔案同在西安的占26%

　　天津市人才新政將檔案納入公眾視線，西安戶籍新政中落戶與檔案有沒有明確要求?就此，西安市公安局相關(guān)負責(zé)人答復(fù)說，在西安戶籍新政實施和升級版中，對學(xué)歷、人才等項目人員落戶時，均未對檔案提出明確要求。而據(jù)公安長安分局、高新分局、未央分局、灞橋分局、臨潼分局等戶政大隊負責(zé)人均表示，公安機關(guān)在辦理落戶手續(xù)時沒有檔案相應(yīng)規(guī)定。是否下一步考慮計劃將轉(zhuǎn)檔案納入落戶之舉中?西安市警方負責(zé)人表示，目前暫時沒有接到相關(guān)政策的通知要求。

　　5月23日至27日，在公安高新分局和長安分局等部門支持下，華商報記者對部分學(xué)歷新落戶人員進行隨機調(diào)查，分別調(diào)查取樣50人，共100人，主要調(diào)查了解新落戶的學(xué)歷落戶人員中他們的檔案現(xiàn)在都在哪里。

　　“檔案轉(zhuǎn)到西安的都是黨政機關(guān)、國有企業(yè)單位或者高校、科研單位的，”就此，公安長安分局戶政大隊大隊長解軍說，如長安的幾所大學(xué)招聘的老師，其他學(xué)歷落戶基本上檔案都沒轉(zhuǎn)，目前從西安市外遷入長安區(qū)新落戶的人員有2.6萬余人，其中，長安區(qū)學(xué)歷落戶的占40%左右。

　　據(jù)公安高新分局戶政大隊民警徐瑋介紹，2018年3月19日至2018年5月24日，新落戶在西安高新區(qū)的在校大學(xué)生為8711人，在同期新遷落戶人員中占比24.46%。

　　在公安高新和長安分局支持下，華商報記者對學(xué)歷落戶的100人進行隨機調(diào)查，結(jié)果顯示，學(xué)歷落戶人員中其檔案情況主要分以下幾類：(1)在學(xué)校;(2)在單位;(3)在戶口原籍的人保部門或者人才交流中心;(4)自己帶;(5)不知道;(6)其他。

　　徐瑋稱，根據(jù)調(diào)查訪問，結(jié)果呈現(xiàn)3個特點：

　　(1)在受訪學(xué)歷新落戶的人群中，單位和戶口以及檔案均在西安市的，占調(diào)查受訪總?cè)藬?shù)的26%。

　　(2)單位和戶口都在西安的，但檔案不在西安的占比44%。其中，覺得檔案無所謂，不會影響就業(yè)和辦理社保、買房等，這種觀點的受訪者占比此項人群的52%，不想遷檔案、害怕檔案丟失等因素，目前檔案在原籍老家人社部門或公共就業(yè)人才和服務(wù)機構(gòu)，甚至?xí)簳r由畢業(yè)所在學(xué)校保管的占比38%，還有覺得遷轉(zhuǎn)檔案太麻煩的占比10%。

　　(3)計劃轉(zhuǎn)檔案的占比30%，其中包括不清楚遷轉(zhuǎn)檔案新政策、不知道自己所在單位是否能遷轉(zhuǎn)。

　　“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安戶籍和人才新政實施中，落戶西安不要求遷轉(zhuǎn)檔案”。對此，西安交大公共政策與管理學(xué)院副教授梅紅說：“實際上，近年來，西安人社和教育部門也在做著大學(xué)畢業(yè)生檔案的工作，明確要求將大中專畢業(yè)生檔案托管于西安人才中心。”

西安應(yīng)學(xué)習(xí)天津的“補丁政策”

　　“人才大戰(zhàn)中天津的補丁政策的做法就特別好。西安戶籍和人才新政中應(yīng)當立馬學(xué)習(xí)天津的做法，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查漏補缺出臺政策。”昨日，陜西省社科院研究員、省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通指出，改革本身就是一種探索，“既然探索出問題了不要緊，就應(yīng)以問題為導(dǎo)向及時補救。”

　　針對2017年以來西安戶籍和人才新政持續(xù)升溫，早在今年3月，在接受華商報記者采訪時，張寶通就曾發(fā)出預(yù)警——西安新政應(yīng)當以“問題導(dǎo)向”思維進行及時補救。數(shù)據(jù)表明，自2017年以來，新落戶西安的人員達65萬余人，而借助新政升級，少數(shù)人將戶口新遷轉(zhuǎn)至西安，但實際上他們?nèi)栽谕獾爻鞘泄ぷ鳌⑸?，形成一種借助政策漏洞“掛空擋”現(xiàn)象。張寶通剖析認為，盡管這是非常少的一些人，但不排除他們未來幾年甚至以后會有這些動機：買房、買車甚至讓孩子上學(xué)參加高考等動機，當下，他們沒有在西安工作生活或者學(xué)習(xí)，短期而言的確是沒有給西安做出相應(yīng)貢獻。但從長遠看，作為具有西安戶口的市民，無論何時只要他們再回到西安，哪怕是買房、買車或者讓孩子上學(xué)，就要在西安消費、生活甚至就業(yè)，也會給西安發(fā)展做出相應(yīng)貢獻。

　　“如果真的只是為了落戶將西安作為其子女高考的跳板，也就是‘高考移民’，這一現(xiàn)象應(yīng)該及時出臺政策查補漏洞。”張寶通表示，城市發(fā)展出現(xiàn)問題不可怕，關(guān)鍵是要及時按照出現(xiàn)的“問題導(dǎo)向”原則及時采取“補丁政策”，及時跟進相關(guān)政策和措施。

　　“西安系列新政應(yīng)當學(xué)習(xí)天津的‘補丁政策’精神，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時跟進出臺相應(yīng)措施。”西安交大公共政策與管理學(xué)院梅紅副教授觀點與張寶通不謀而合。“趨利避害是人的正常反應(yīng)，無論他們落戶西安買房、買車甚至為了孩子上學(xué)，這些動機也是屬于很正常的選擇。”梅紅剖析說，落戶西安、促進西安人口按計劃增長，按目前政策規(guī)劃來看是好事情，但在系列新政實施中必須謹防一點，就是“防止一些只利用政策紅利卻不給西安發(fā)展作貢獻的情況”。

“人才大戰(zhàn)”西安如何“補丁”？

吸引有用之人 杜絕“戶口空掛”

　　“每個城市發(fā)展建設(shè)中自身資源和優(yōu)劣勢不同，從而引進人才的定位不同，”梅紅指出，西安應(yīng)因地制宜制定符合西安人口增長、人才聚集的差異化策略。

　　“對于‘高考移民’現(xiàn)象，西安市乃至陜西省教育部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策防患于未然，”梅紅說。在新政持續(xù)升溫過程中，西安實際上也在做一些補充政策。面對人口激增，從個體角度來說，也就是西安本地原有市民而言，對孩子上學(xué)甚至考大學(xué)升學(xué)率有所顧慮，家長擔心過多人才引進，是否會將西安原來略微高于周邊城市的高考錄取優(yōu)勢改變。梅紅表示，這種擔憂有一定道理，但從整個城市發(fā)展布局來說，肯定會是有得有失。從長遠角度而言，當人口達到一定程度，會形成更好的人口聚集效應(yīng)，會在城市公共管理投入相對較低的水平上，得到更好的發(fā)展回報，長遠來看會形成一種良性循環(huán)。

　　“盡管如此，但從教育資源配置方面，西安還是應(yīng)當盡快出臺相關(guān)‘補丁政策’”梅紅說，而在全國人才大戰(zhàn)中招攬人才吸引人才，關(guān)鍵就是激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。目前，第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位資源十分有限，而第三產(chǎn)業(yè)是人才未來就業(yè)和拓展提升的主要領(lǐng)域。

　　通過調(diào)研，梅紅認為，西安與天津因城市區(qū)位和發(fā)展特點不同，人才引進策略也未必要一致。對于大西安建設(shè)中搶人才大戰(zhàn)最根本的還是要留住人才、服務(wù)好地方發(fā)展。

　　針對井噴式增長的落戶申請，梅紅建議：

　　第一，西安盡快出臺不同領(lǐng)域的“補充政策”，防止一些投機行為，地方政府不僅要關(guān)注吸引人才，更要吸引有用之人，杜絕“戶口空掛”、“暗度陳倉”現(xiàn)象;

　　第二，出臺相關(guān)警示性政策，明確規(guī)定落戶新政的目的和意義，嚴格杜絕“戶口空掛”、“高考移民”等現(xiàn)象出現(xiàn)。天津人社局就明確指出，在外省市有工作單位的人員，不能按在天津無工作單位申報落戶。如弄虛作假騙取落戶資格，將會被注銷戶口、納入誠信“黑名單”并通報原籍。

　　第三，整頓市場秩序，嚴格整治房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，嚴查捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場恐慌等房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為。

　　第四，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，出臺強有力的產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)繁榮相關(guān)政策，加快民營經(jīng)濟、小微經(jīng)濟發(fā)展，拓展更多的就業(yè)崗位，為吸引來的人才持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 華商報記者 程彬

落戶西安超40萬人

托管檔案數(shù)變化不大

　　隨著戶籍和人才新政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政的不斷升級，“孔雀西北飛”已經(jīng)成為新氣象。

　　我們想知道這些“新西安人”在西安落戶，在西安生活嗎?他們享受的福利政策，與來不來西安就業(yè)有關(guān)系嗎?連日來，華商報記者就人才大戰(zhàn)中的熱點問題咨詢了公安、人社、工商等部門相關(guān)專家和人士。

是否遷轉(zhuǎn)檔案

西安戶籍新政暫無明確要求

　　1.檔案對個人重要嗎?

　　西安市人社局相關(guān)負責(zé)人表示，在當前，個人檔案除了認定工齡，還涉及到諸如技術(shù)職稱、入黨、學(xué)歷、職務(wù)和工資晉升等方面。“但如果你的就業(yè)單位是國家機關(guān)、國企、高校等，那么檔案還是很重要的，和職稱評定、工資晉升等息息相關(guān)。”該負責(zé)人表示，對于民企來說，是否托管檔案受到的影響不大，但建議每個就業(yè)人員重視檔案托管，以備不時之需。

　　2.能否在西安評職稱?

　　據(jù)公安和人社相關(guān)部門負責(zé)人介紹，依據(jù)戶籍新政相關(guān)政策，戶籍從外地落戶西安后，其本人來西安就業(yè)、生活，如果個人檔案隨之遷轉(zhuǎn)落在西安的人才交流中心、就業(yè)服務(wù)中心或者本單位人事管理部門，這樣，在西安就有歸屬單位，可以在西安按照相關(guān)政策評定職稱，定期參加人才交流中心或職介中心的一些活動。如果只是落戶西安，本人檔案不隨戶口遷轉(zhuǎn)，且本人也不在西安工作、生活，就無法在西安評定職稱，在西安無歸屬單位。

　　3.檔案托管數(shù)有啥變化?

　　從目前掌握的情況看，自2016年檔案托管不收費之后，檔案托管的數(shù)量逐年遞減，戶籍新政對于檔案是否轉(zhuǎn)入沒有明確要求，所以目前西安的檔案托管數(shù)字沒有太大的變化。但是，隨著“井噴式”落戶，應(yīng)該會有很多人選擇把檔案在西安托管，對此，西安人社部門也已專門召開會議會商，做好積極應(yīng)對的準備。

落戶西安不遷檔 能享受啥政策？

　　1.原來是外地人，現(xiàn)在落戶西安，不在西安就業(yè)，檔案不落在西安，能享受西安什么政策?

　　購房資格：

　　落戶西安，符合西安購房政策的，可享受在西安買房的資格。

　　子女上學(xué)資格：

　　義務(wù)教育階段的子女，可在落戶的戶口所在地轄區(qū)，選擇對應(yīng)學(xué)區(qū)的中小學(xué)上學(xué)。

　　社保方面：

　　可以享受居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)保。

　　2.落戶之后，檔案是否落在西安，和享受的薪資待遇及社保有關(guān)嗎?

　　“五險一金”跟檔案關(guān)系不大。據(jù)介紹，“五險一金”涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，還有住房公積金。其中養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費，而工傷和生育保險完全是由企業(yè)承擔，個人不需繳納。目前社保政策是放開的，“五險一金”的賬號就是居民身份證號，只要有身份證復(fù)印件，單位就可協(xié)助辦理。

　　3.引進人才存在“空掛戶口”嗎?

　　5月14日，武漢籍博士汪淑芬成為了2018年第40萬名落戶西安的“新西安人”。公安機關(guān)和人社部門最新數(shù)據(jù)表明，今年西安新遷入人口40.19萬人，其中博士781人，碩士11218人，本科12萬人，大專8萬多人，學(xué)歷落戶占比66%。

　　其中，通過人社部門引進的人才是帶著招聘崗位招攬的。2018年招聘的高端人才集中在硬科技、高校等領(lǐng)域。據(jù)介紹，人社部門每次人才招聘是有方向的，主要為西安的主戰(zhàn)場服務(wù)，比如硬科技專場招聘會、海外留學(xué)生專場招聘會、雙創(chuàng)專場招聘會等，根據(jù)西安的產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展態(tài)勢來招聘，都是為給西安招攬各行各業(yè)急需的高質(zhì)量人才。這些人基本不存在“空掛戶口”的情況，都是全職來西安就業(yè)、生活的，很多人牽扯到職稱評定，檔案關(guān)系也需要轉(zhuǎn)入西安。 華商報記者 毛蜜娜