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聚焦"課外負擔"難題:高考改革是真正的"牛鼻子"

2018-07-31 09:26:07  來源:華商網(wǎng)  


[摘要]“中小學生課外負擔重”,是一個牽動千家萬戶的話題,也是一道難題。...

  “中小學生課外負擔重”,是一個牽動千家萬戶的話題,也是一道難題。

  日前,十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會,政協(xié)委員專門圍繞“解決中小學生課外負擔重問題”建言獻策,足以說明其重要性。課外負擔過重,壓得孩子氣喘吁吁。15位全國政協(xié)委員懷著對國家、對孩子們的誠摯愛心,深入調(diào)查研究,剖析問題原因,提出對策建議。

聚焦課外負擔難題:高考改革是真正的牛鼻子

  頑癥,一病多因

  本次雙周協(xié)商會之前,在全國政協(xié)副主席盧展工、陳曉光率領(lǐng)下,由全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會組織的調(diào)研組,先后到北京、湖南、安徽等地調(diào)研,開了19場座談會,實地考察16所學校和培訓機構(gòu),與500多人進行了面對面的交流研討。

  今年2月,教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》,各地積極落實、摸排整改、開局良好。但委員們?nèi)栽谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問題。

  “課外輔導多”是一個頑癥。全國基礎(chǔ)教育階段學生校外培訓參與率達到47.2%,每周平均5.4小時!根據(jù)中國教育學會統(tǒng)計,2016年中國中小學生課外輔導市場規(guī)模達8000億元人民幣,參加課外輔導的學生有1.3億人次。

  委員們介紹說,在很多地方,孩子們走出校門,即被各種培訓機構(gòu)“領(lǐng)”走,或直接前往各種校外培訓,或趕赴某一培訓機構(gòu)寫作業(yè)。等家長們下班接回家后,孩子們要接著寫輔導班布置的大量作業(yè),直到深夜……

  “培訓機構(gòu)亂象”,既是“中小學生課外負擔重”的典型癥狀,又是“頑癥”之源。

  據(jù)了解,一些地方教育培訓機構(gòu)中,依法取得教育部門辦學許可的不到20%,經(jīng)工商部門登記的教育咨詢企業(yè)60%,未辦理任何手續(xù)從事教育培訓的達20%多,潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防隱患問題令人擔憂。

  全國政協(xié)委員、大連市人民政府副市長、民革遼寧省委主委溫雪瓊說,“產(chǎn)生這些問題,主要是由于部門監(jiān)督職責不清、法律規(guī)定不明,對校外培訓機構(gòu)資質(zhì)注冊混亂、‘走商不走教’、打教育咨詢和培訓擦邊球、超范圍經(jīng)營、超性質(zhì)營利、超前超綱教學、過度營銷等現(xiàn)象缺乏有效約束,監(jiān)管存在‘灰色’或‘真空’地帶。”

  全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲也指出,“缺乏監(jiān)管帶來的問題是,培訓機構(gòu)利用各類營銷宣傳,迎合和制造家長的焦慮,在教學內(nèi)容上,超前超綱,讓孩子不停地進行‘填鴨式’學習,扼殺了孩子獨立思考能力和良好的學習習慣。”

  “校外培訓機構(gòu)的教材管理也是個盲區(qū),眾多校外培訓機構(gòu)使用的面廣量大的教學用書,基本處于無政策邊界、無審查規(guī)范、無教育監(jiān)管的狀態(tài),產(chǎn)生的負面影響很突出。”全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎說。

  全國政協(xié)委員、江西科技師范大學副校長、民革江西省委副主委徐景坤表示,“公辦學校和民辦學校的管理一緊一松的狀態(tài),也導致了學生課外負擔重問題。”

  改變,為何艱難

  “誰都認為該減負,減到誰家誰喊疼”。這句感慨說出了“減負之難”和“減負之困”。

  近年來,國家下大力深化教育教學改革,發(fā)展素質(zhì)教育,減負行動不斷推進。然而卻出現(xiàn)了“校內(nèi)減負、校外增負”“教師減負、家長增負”等新問題。幾名政協(xié)委員表示,中小學生“減負”已從教育問題轉(zhuǎn)變成社會問題。

  社會“增負”行為正在抵消校內(nèi)“減負”成果。各地紛紛出臺的“提早放學”“縮短家庭作業(yè)時間”等減負新政,在實踐中被扭曲、走樣和變形。校內(nèi)減少的學習時間,直接被校外培訓占用。家長三點半無法接孩子放學,無奈也只能將孩子送進五花八門的培訓機構(gòu)。

  為什么會這樣?

  家長在喊“難”。有委員在某省調(diào)研中發(fā)現(xiàn),35.5%的家長認為減負會影響考試成績。家長們的“成績恐懼”被培訓機構(gòu)利用。許多課外培訓機構(gòu)不斷宣稱,“別人都在培訓,就你的孩子沒有”“少一次培訓,少一份機會”“輸?shù)粞a習機會就是輸?shù)羧松鷻C會”,強化了家長焦慮,擾亂了教育秩序。

  學校在喊“困”。如果學生學習時間短了,升學率怎么保證?教師業(yè)績怎么提升?所以,為達到升學率、優(yōu)質(zhì)率,許多學校要求學生每日作業(yè)由家長“例行”簽字,教師通過微信內(nèi)“批評表揚”,將校內(nèi)教學任務變相推至家庭。于是,畸形競爭壓力進一步傳導,“狼爸、虎媽”成群產(chǎn)生,“減負恐懼”受到激勵,原本良性的“家校共育”模式,也走偏了。

  培訓機構(gòu)在喊“冤”。學生、家長、社會有需求,我們滿足這個需求,難道有錯?校外輔導的市場是客觀存在的,為什么就不能做?校內(nèi)“吃不飽”,校外就得“加餐”,這難道不對嗎?

  溫雪瓊認為,民眾的教育需求已經(jīng)從“有學上”進入了“上好學”階段,但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然需要通過激烈競爭才能獲得,因此家長和學校都通過校外補課的方式來提升競爭力。

  身為北京四中校長的馬景林委員認為,校外培訓機構(gòu)應成為公立學校的補充,“確實有些孩子需要校外一對一的幫助,但如果在這些民辦機構(gòu)里面仍然是重復式、訓練式學習,學生的負擔會成倍增長。”馬景林呼吁減負不能以犧牲學校教育質(zhì)量為代價。“學習真的是一件很辛苦的事情,如果完全把學習說成很快樂的事,孩子們可能會有更多不合理期待,學習什么時候苦、什么時候樂,是可以研究的。”

  出路,仍是改革

  委員們表示,要充分認識解決中小學生課外負擔重這一問題的復雜性、艱巨性、長期性,要在各級黨委領(lǐng)導下,政府主導,構(gòu)建學校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”的育人體系,綜合治理、疏堵結(jié)合,深化改革,精準施策,辦好人民滿意的教育。

  全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁主張,要加強綜合治理。要治理無資質(zhì)的“黑機構(gòu)”,規(guī)范培訓機構(gòu)的入門標準和程序、業(yè)務項目和收費標準,規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺,抓緊出臺新修訂的《民辦教育促進法》實施細則,提高依法辦學和依法行政的科學化水平。

  全國政協(xié)委員、民盟中央常委、新東方教育科技集團董事長俞敏洪十分關(guān)注公立學校與培訓機構(gòu)背后的利益鏈條問題。“近年來,部分公立學校與培訓機構(gòu)在招生中的相互勾連行為,讓家長極為不滿。其中最為詬病的就是所謂‘占坑班’。”“應形成長效治理機制,徹底切斷學校與培訓機構(gòu)背后的利益鏈條。”

  全國政協(xié)委員、江蘇省副省長、河海大學副校長陳星鶯表示,從教育一線的情況來看,學校課堂教學質(zhì)量較高,學生課外負擔就會比較輕。因此建議教育部門尋找“減負提質(zhì)”的痛點、難點、堵點,通過落實課程計劃、提高教師教學水平、規(guī)范作息時間等手段,全面提升課內(nèi)質(zhì)量,切實降低家長課外補習的需求。

  “可以將中小學學習的重點和策略,由單向和被動地接受知識灌輸,轉(zhuǎn)移到自主探索學習,注重發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造,以適應國家發(fā)展方向和世界發(fā)展潮流。”全國政協(xié)委員、香港專業(yè)進修學校及港專學院校長陳卓禧建議。

  全國政協(xié)委員、吉林省白城市副市長鄧健進一步提出了融合家校教育方式,建立以學生成長成才為目標、以興趣發(fā)展為導向、以學生訴求為中心的教育教學體系的建議。

  “片面追求升學率的教育評價方式也亟待糾正。”全國政協(xié)委員、包頭市人民政府副市長、民革內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會主委白清元說。

  “還應持續(xù)推進課程改革,使課程結(jié)構(gòu)具有均衡性、綜合性、選擇性,改變課程評價過分強調(diào)甄別與選拔功能,發(fā)揮評價促進學生綜合素養(yǎng)發(fā)展、教師素質(zhì)提高和改進教學實踐的功能。”全國政協(xié)委員、上海市浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長、民革上海市委員會主委李國華表示。

  高考改革才是真正的“牛鼻子”。委員們認為,要加快考試招生制度改革,不斷完善學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,改變“唯分數(shù)”評價學生、“唯升學率”評價學校的片面做法,真正把減負的“指揮棒”揮起來。

編輯: 孫璐瑩

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