6月24日，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)院創(chuàng)新工程重大成果《中國城市競爭力第17次報(bào)告》(簡稱報(bào)告)發(fā)布。報(bào)告指出，未來，中國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2035年，中國城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到70%以上，更多的人口將從個(gè)體遷移轉(zhuǎn)向家庭遷移。未來將形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，空間擴(kuò)散的城市形態(tài)正帶動更大的區(qū)域走向繁榮。

　　報(bào)告構(gòu)建了城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)、宜居競爭力指數(shù)、可持續(xù)競爭力指數(shù)、宜商競爭力指數(shù)，對2018年中國兩岸4地293個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和288個(gè)城市的宜居競爭力、可持續(xù)競爭力、宜商競爭力進(jìn)行了研究。

　　華商報(bào)記者對比去年中國社會科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日報(bào)社共同發(fā)布的《2017中國城市競爭力報(bào)告No.16：40年：城市星火已燎原》發(fā)現(xiàn)，西安的城市宜居競爭力下滑了27位，這背后的原因是什么?從城市視角，審視西安、咸陽、寶雞等我省大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、潛能與活力有哪些?

　　綜合經(jīng)濟(jì)競爭力——西安排32位

　　城市的創(chuàng)新能力越強(qiáng)，其綜合經(jīng)濟(jì)競爭力就越強(qiáng)

　　2018年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)十強(qiáng)依次是：深圳、香港、上海、廣州、北京、蘇州、南京、武漢、臺北、東莞。從二十強(qiáng)城市區(qū)域分布看，絕大多數(shù)位于長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)以及港澳臺地區(qū)，且多處于都市圈內(nèi)，其中長三角都市連綿區(qū)、珠三角都市連綿區(qū)分別占據(jù)二十強(qiáng)中的6席和4席。

　　城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)衡量方法，包括GDP連續(xù)五年平均增量和地方人均GDP。與2017年相比，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力前3名沒有發(fā)生變化。從總體變化來看，東莞、無錫上升3位，沈陽、大連大幅下跌，分別下降了20位和36位，并且南北分化加劇、中西部崛起、東北持續(xù)衰落。

　　就西安來講，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力2018年排32位，2017年居29位，相比下滑3位。中西部地區(qū)中心城市的綜合增量競爭力排名有升有降，表明中西部中心城市之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上你追我趕、競爭激烈。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后丁如曦認(rèn)為，2018年中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力與城市R&D投入指數(shù)、專利申請數(shù)以及與衡量創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市指標(biāo)間整體保持顯著正相關(guān)關(guān)系，即城市的創(chuàng)新能力越強(qiáng)，其綜合經(jīng)濟(jì)競爭力就越強(qiáng)。2018年，中國城市綜合增量競爭力與第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，而且相較于那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低的城市，這種正向相關(guān)關(guān)系在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平普遍較高的城市更為突出。

　　西安理工大學(xué)扈文秀教授表示，對西安的排名和評價(jià)比較符合實(shí)際。近年來，西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)靠前，營商環(huán)境尚可。但跟東南沿海先進(jìn)城市相比，存在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，民營企業(yè)發(fā)展程度不足等問題，這屬于西部城市面臨的共同問題。西安等西部城市，接下來要逐步解決這些問題，需注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，注重人居幸福感等，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“西安是非常有潛力的城市。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄對華商報(bào)記者分析，西安有眾多的高等學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)，科研、文化非常有底蘊(yùn)。而且西安人口的聚集逐年提高。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通表示，各城市有不同的分工，城市功能和職能不同，本身不在一個(gè)層面上，存在一些不可競爭的因素，各城市先天、后天發(fā)展各自不同，房價(jià)、家庭資本都不同，具有一些不可比要素，城市競爭力方面不能簡單對比，不能脫離實(shí)際，而是應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)。

　　可持續(xù)競爭力——西安下降7位

　　人口、人才和產(chǎn)業(yè)是提升可持續(xù)競爭力的根本

　　城市逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動的中心，并得到空前繁榮和發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城市發(fā)展面臨各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為每個(gè)城市追求的發(fā)展目標(biāo)。

　　2018年可持續(xù)競爭力指數(shù)十強(qiáng)依次是：香港、北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、澳門、成都、蘇州。

　　近三年來香港始終保持可持續(xù)競爭力的全國首位，體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，2018年香港的知識城市排名第六，和諧城市、生態(tài)城市、文化城市、全域城市和信息城市均排名第一，體現(xiàn)出其綜合實(shí)力的強(qiáng)大。

　　與2017年相比，中部城市武漢則跌出10強(qiáng)，蘇州進(jìn)入全國可持續(xù)競爭力10強(qiáng)，西部重點(diǎn)城市成都上升1位，由2017年的第10名上升至第9名，成為西部地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面的唯一代表。值得注意的是，西安由2017年的18名下降到25名，下降了7位。

　　報(bào)告分析認(rèn)為，西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平相對落后，且重點(diǎn)城市并未很好的帶動周圍城市發(fā)展，導(dǎo)致東西部發(fā)展差距進(jìn)一步增大。西部地區(qū)地處我國內(nèi)陸，沒有對外合作的地理優(yōu)勢，但隨著我國“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展，西部地區(qū)也應(yīng)借此契機(jī)加強(qiáng)對外合作。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師王雨飛在報(bào)告中提出，大城市擁有良好的人才基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠科技、人力、文化等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展，是其實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高速發(fā)展的重要突破口。大城市要從模仿和學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和引領(lǐng)，提升對周邊城市的輻射和引領(lǐng)能力。

　　“人口、人才、產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)城市保持可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵所在。”李大霄表示，對西安等西部城市來說，第一要發(fā)展人口，吸引人才。怎么樣把高素質(zhì)的人口進(jìn)行聚集?在這方面要多下功夫。另外，產(chǎn)業(yè)配套相對完善，是提升可持續(xù)競爭力的第二個(gè)根本條件。

　　西安宜居競爭力下滑27位，排全國第51名

　　宜居競爭力大幅下降與房價(jià)上漲關(guān)系密切

　　2018年宜居競爭力指數(shù)十強(qiáng)依次是：香港、無錫、杭州、南通、廣州、南京、澳門、深圳、寧波和鎮(zhèn)江。廈門、上海、北京等城市位居第十一到第十九名，西安位于51名。

　　較2017年的排名變化來看，二線城市如石家莊、唐山、太原、重慶、濟(jì)南的宜居競爭力上升幅度最大，分別上升45位、30位、28位、17位和11位，而中山、西安和長春的宜居競爭力大幅下降，分別降低了21位、27位和39位。

　　研究表明，以教育醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施為代表的基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是造成城市宜居競爭力差異的主要方面。

　　天津理工大學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李博在報(bào)告中指出，建立完善的基本公共服務(wù)體系，提高民生保障水平是建設(shè)國際一流宜居城市的重要前提，要及時(shí)彌補(bǔ)交通擁堵、停車難、就醫(yī)就學(xué)難、公共服務(wù)差距大等城市公共服務(wù)短板，努力提供高質(zhì)量、均等化的城市基本公共服務(wù)，增強(qiáng)居民幸福感獲得感，構(gòu)筑具有吸引力的宜居環(huán)境，才能為打造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)集聚優(yōu)質(zhì)人才創(chuàng)造基礎(chǔ)。

　　西安理工大學(xué)扈文秀教授對華商報(bào)記者分析，從排名看，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生活是緊密關(guān)聯(lián)的，營商環(huán)境是商業(yè)環(huán)境高度發(fā)達(dá)以后延伸出來的指標(biāo)。當(dāng)然了，一些地理、人文要素跟先天情況、歷史因素有關(guān)，南方城市本來就山清水秀，城市往往更加宜居。

　　2017年西安宜居競爭力排名還處于中上水平，而僅僅過了一年，西安排名大幅下降27位，原因何在?有本地不愿具名的經(jīng)濟(jì)分析人士表示，一年時(shí)間，自然環(huán)境、基本公共服務(wù)體系、日常消費(fèi)環(huán)境不會出現(xiàn)太大的改變，唯一改變明顯的就是西安房價(jià)的大幅上漲，在居民收入增長幅度不大的情況下，房價(jià)的大幅上漲自然成為西安宜居競爭力大幅下降最重要的原因之一。

　　西安宜商競爭力表現(xiàn)搶眼，排全國第16位

　　良好的營商環(huán)境是西安宜商競爭力的保障

　　2018年宜商競爭力指數(shù)十強(qiáng)依次是：香港、北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、天津、重慶和青島。香港和北京的宜商競爭力處于最高等級，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先前十名中的其它8個(gè)城市。其中，西安位于16名，排名相對靠前。第 6 名到第20名城市的宜商競爭力水平較為接近，競爭激烈。

　　世界銀行發(fā)布的多次評估報(bào)告指出，擺脫貧困最有效的方式是提供更多報(bào)酬更高的工作機(jī)會，而這有賴于該經(jīng)濟(jì)體擁有良好的宜商環(huán)境，而良好的宜商環(huán)境不僅應(yīng)當(dāng)擁有良好的環(huán)境，而且還要有良好的需求，并且能把這一需求輸送出去的能力。

　　扈文秀表示，從營商角度，東部沿海發(fā)達(dá)，江浙等地方的企業(yè)經(jīng)歷了時(shí)間的檢驗(yàn)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，更加注重契約精神，企業(yè)更加注重社會責(zé)任等，這是西部省份的一些城市和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的地方。西部很多城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于國企主導(dǎo)，還在探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資、轉(zhuǎn)移支付、金融支持等不理想或者有差距，民營企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，需要學(xué)習(xí)借鑒東部先進(jìn)城市，不斷改進(jìn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，西安宜商競爭力在全國表現(xiàn)搶眼，主要與近年來西安持續(xù)提升營商環(huán)境關(guān)系密切，良好的營商環(huán)境是西安宜商競爭力的保障。“店小二服務(wù)意識”已經(jīng)在西安扎下了根，這種服務(wù)意識讓到西安投資、經(jīng)商、居住的人感到舒心滿意。對城市來說，在邊界擴(kuò)大以后要提升管理水平，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

　　張寶通強(qiáng)調(diào)，城市性質(zhì)不一樣，應(yīng)該注重突出優(yōu)勢、合理分工，講特色發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，注重特色發(fā)展，文化自信，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展等各方面都要自信。和其他地方不一樣，西部城市走自己的道路，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，研究城市的具體功能、合理分工。

　　寶雞渭南咸陽等“要向前趕”

　　發(fā)展勞動密集、土地密集的實(shí)體產(chǎn)業(yè)是方向

　　除了西安，我省的渭南、咸陽、寶雞等城市的排名大多位居中后區(qū)域，這些城市的發(fā)展也引人關(guān)注。

　　王雨飛表示，中小城市醫(yī)療、教育等重要資源的缺失，限制著中小城市規(guī)模的擴(kuò)大;同時(shí)，中小城市交通隱患、環(huán)境污染的壓力也日趨增大。相比大城市發(fā)展的充分性，中小城市處在可持續(xù)競爭力的下游，需投入更多的關(guān)注。西部的重點(diǎn)城市也應(yīng)發(fā)揮其帶動作用，引領(lǐng)周邊城市共同發(fā)展，共同形成我國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

　　扈文秀說，西安、咸陽一體化已經(jīng)在推進(jìn)，其他城市還要更加努力抱團(tuán)發(fā)展。前些年曾經(jīng)提出關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞交通布局，接下來主要還是結(jié)合西部大開發(fā)的機(jī)遇和西安的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)關(guān)中一體化，建立關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶等。因?yàn)檫@幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的聯(lián)動作用，是可持續(xù)的，不是孤立的，不妨統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、宜居等因素。目前可以在前期基礎(chǔ)上，發(fā)展關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶，把寶雞、渭南等更加科學(xué)、精準(zhǔn)規(guī)劃，沿著隴海線規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶。

　　關(guān)中平原城市群怎樣協(xié)同發(fā)展呢?張寶通認(rèn)為，關(guān)中平原城市群獲批后，各城市如何協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。特別是部分城市的高鐵修通后，城際交通便捷了，流動經(jīng)濟(jì)會發(fā)展起來，會引起虹吸現(xiàn)象，資金、技術(shù)、人才被西安吸引走了，其他城市發(fā)展遇到了問題，這個(gè)現(xiàn)象正在天水等城市發(fā)生。地級市的產(chǎn)業(yè)不能盲目攀比西安，不能以高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)發(fā)展勞動密集、土地密集的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，像寶雞那樣吸引東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，西安中心城市和其他城市的產(chǎn)業(yè)就會形成合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，關(guān)中平原城市群就會合作共贏，協(xié)同發(fā)展。 華商報(bào)記者 劉百穩(wěn) 黃濤