《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀之開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護篇

　　在禁止(限制)開發(fā)區(qū)內(nèi)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)

　　根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)，秦嶺開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護包括：礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護、旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)：提高礦山環(huán)境污染治理能力

　　《條例》規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力。

　　在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，禁止勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織退出。嚴(yán)格控制在限制開發(fā)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源;嚴(yán)格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動。

　　因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門組織代為治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府負責(zé)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)。

　　交通設(shè)施建設(shè)：避免或減少生態(tài)環(huán)境破壞

　　《條例》規(guī)定，在秦嶺進行道路交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免或者減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地。對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程，實行工程環(huán)境監(jiān)理。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，做好道路兩側(cè)綠化，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物，不得修建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和進行其他影響河道行洪的活動。

　　在秦嶺進行交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。封閉式道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

　　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)：嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)

　　《條例》規(guī)定，嚴(yán)格控制在秦嶺進行房地產(chǎn)開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。在適度開發(fā)區(qū)進行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。

　　對秦嶺范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格予以保護，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

　　在秦嶺進行各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得新建、擴建宗教活動場所。在適度開發(fā)區(qū)擴建、改建宗教活動場所應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

　　旅游開發(fā)建設(shè)：應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)

　　《條例》規(guī)定，在秦嶺限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪(草)場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準(zhǔn)。

　　秦嶺的旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由縣級以上人民政府責(zé)令限期整改、關(guān)閉或者拆除。

　　秦嶺范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置。

　　秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源;旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求。 (記者程靖峰)