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對農(nóng)村宅基地不能有“非分之想”

2018-10-09 11:12:38  來源:經(jīng)濟日報  


[摘要]近一段時間,關于放活農(nóng)村土地市場的討論很熱。有觀點提出,農(nóng)村土地市場再放開些,也亂不起來。...

  宅基地制度是我國土地制度的一項獨特制度安排,既是農(nóng)民住房保障制度的基礎,也是農(nóng)民集體成員權利的體現(xiàn)。宅基地改革絕不是向社會公眾開放、讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地,也不是要改變土地規(guī)劃和用途管制,在農(nóng)村搞大規(guī)模非農(nóng)開發(fā)或商品房建設。

  近一段時間,關于放活農(nóng)村土地市場的討論很熱。有觀點提出,農(nóng)村土地市場再放開些,也亂不起來。有些人對宅基地的期望是,取消只有農(nóng)村集體組織成員才能享有宅基地的限制,任何人都可以到農(nóng)村去買房置地;對農(nóng)村土地管理的期望是,破除國家的土地利用規(guī)劃和用途管制。筆者認為,要警惕對農(nóng)地的不當期望,即使放開也要有底線,不能對農(nóng)村宅基地有“非分之想”。

  宅基地制度是我國土地制度的一項獨特制度安排,既是農(nóng)民住房保障制度的基礎,也是農(nóng)民集體成員權利的體現(xiàn)。宅基地由符合條件的成員從本集體組織中無償獲得,在其上所建的農(nóng)民住房屬于保障性質(zhì),不能像商品房一樣不受限制地進入市場交易。由于歷史形成的特殊性及其所承載的政治、經(jīng)濟和社會功能,決定了其復雜性和敏感度,對其改革需慎之又慎。

  當前,之所以實行宅基地制度改革,主要是因為農(nóng)村呈現(xiàn)人(戶籍人口)增、地減趨勢,使得原先“一戶一宅”的宅基地分配難以為繼,出現(xiàn)了大量農(nóng)房常年閑置與部分“農(nóng)二代”宅基地取得困難并存的矛盾。試點的目的,是要探索出既能向集體組織成員提供基本住房保障,又能最大限度節(jié)約農(nóng)村建設用地的制度。宅基地改革絕不是向社會公眾開放、讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地,也不是要改變土地規(guī)劃和用途管制,在農(nóng)村搞大規(guī)模非農(nóng)開發(fā)或商品房建設。

  守住底線才能穩(wěn)步向前。農(nóng)村土地上有兩個權利是只有農(nóng)民才能擁有的:一個是耕地的承包權,另一個是宅基地的申請權。新時期,農(nóng)村改革的主線依然是農(nóng)民和土地的關系,無論怎么改,農(nóng)地改革都要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線?;诖耍衲甑闹醒胍惶栁募?ldquo;適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”,同時也明確了不得違規(guī)違法買賣宅基地,要嚴格實行土地的用途管制,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

  無論是宅基地制度改革,還是集體經(jīng)營性建設用地入市,中央均強調(diào)要審慎推進。自2014年起,包括以上兩項改革的“三塊地”改革在33個縣級單位開展試點。上述試點地區(qū)均明確現(xiàn)階段宅基地流轉(zhuǎn)只能內(nèi)部流轉(zhuǎn)。因試點涉及突破現(xiàn)有法律,上述地區(qū)已經(jīng)全國人大授權暫停實施有關法律條款。但是,在中央批準的試點地區(qū)之外,有些地方以“改革”的名義突破了現(xiàn)行法律——建售“小產(chǎn)權房”、向非本集體成員轉(zhuǎn)讓宅基地、未經(jīng)規(guī)劃許可“以租代征”轉(zhuǎn)讓集體土地用于非農(nóng)建設等。應當說,這些都是違法行為,不是改革鼓勵或允許的方向。

  從國際上看,即便在實行土地私有制的國家,對農(nóng)村土地的管理也有其特殊性。首先,農(nóng)村土地的利用必須服從規(guī)劃和用途管制,在農(nóng)村不允許隨意搞建設、搞房地產(chǎn)。其次,除了美洲和大洋洲等新大陸國家外,大多數(shù)國家尤其是亞洲國家的農(nóng)村,對農(nóng)村土地的買賣和農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地等行為,都要受到村莊傳統(tǒng)組織的約束,并非外人所能隨意支配的。

  總體看,我國宅基地制度改革涉及一系列復雜的制度約束和利益關系調(diào)整,相關改革應十分慎重、試點先行。現(xiàn)階段如果放開對宅基地流轉(zhuǎn)的限制,從短期來看似乎是增加了農(nóng)民的“融資渠道”,但從長遠看容易對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展埋下隱患。當務之急是要落實好中央提出的“選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”,讓閑置農(nóng)房成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)載體、農(nóng)民增收的鮮活資源。實踐中,各類資本可以租賃閑置農(nóng)房,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。

編輯: 張潔

相關熱詞: 宅基地 農(nóng)民住房 買地置房
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