推動1億非戶籍人口在城市落戶是我國新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，當(dāng)前隨著部分大城市努力做大做強(qiáng)城市平臺，加快吸引人才，戶籍政策也紛紛進(jìn)行了調(diào)整和放松。

　　發(fā)改委督查非戶籍人口落戶情況

　　國家發(fā)改委網(wǎng)站日前發(fā)布《關(guān)于督察〈推動1億非戶籍人口在城市落戶方案〉落實情況的通知》指出，推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的有機(jī)結(jié)合點，是全面建成小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。

　　此次督察的主要內(nèi)容是：一是省級有關(guān)部門落實情況，特別是在加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度、建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制等方面，取得的實質(zhì)性成效，進(jìn)展滯后任務(wù)及原因，以及下一步整改措施。

　　二是城市人民政府落實情況，特別是在放開城市落戶限制、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民基本公共服務(wù)同城同待遇、促進(jìn)有條件在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口市民化等方面，取得的實質(zhì)性成效，進(jìn)展滯后任務(wù)及原因，以及下一步整改措施。

　　早在2016年10月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。根據(jù)方案，“十三五”期間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　方案提出，要全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

　　同時，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　強(qiáng)二線城市將成為落戶重點

　　從目前我國的城市格局來看，京滬等一線城市近年來卻處在“減肥”的過程中，加快疏解非核心功能。目前京滬兩個超一線城市人口已經(jīng)超過2000萬，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口控制和產(chǎn)業(yè)疏解政策。

　　但是，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢會發(fā)生改變。在目前的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移往往不是轉(zhuǎn)向三四線城市和縣城。在一線城市容不下，三四線、中小城市吸引力又偏弱的情況下，強(qiáng)二線城市將成為未來人口聚集的主戰(zhàn)場。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞此前曾對第一財經(jīng)記者分析，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬左右，確實出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口在五六百萬，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長空間，“中國一個省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個歐洲大國，所以如果擁有一個500萬到1000萬人口的省會也很正常。”

　　實際上，在發(fā)改委督查的同時，廈門、杭州等核心城市也悄然調(diào)整了落戶政策。

　　10月8日晚，杭州市政府發(fā)布了《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)戶口遷移政策的通知》(以下簡稱《通知》)，分別適度放寬了投靠遷移和人才落戶的政策規(guī)定，其中重點對技能型人才放寬了落戶杭城的限制。

　　廈門市則在更早的時間發(fā)布人才落戶新政。9月29日，廈門市人力資源和社會保障局聯(lián)合廈門市公安局印發(fā)了《重點群體來夏落戶實施細(xì)則》的通知，對五類“重點群體”到廈門入戶實施新政。

　　在這些沿海強(qiáng)二線城市之前，從去年開始，包括成都、武漢、西安、長沙、鄭州等在內(nèi)的二線核心城市出臺了優(yōu)厚的人才政策，做大做強(qiáng)城市平臺，提升城市集聚資源和輻射周邊的能級。

　　根據(jù)西安市官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月1日至9月4日10點：西安全市市外遷入共600105人。其中博士以上1032人，碩士研究生19240人，本科190869人，人才引進(jìn)26392人。

　　廣東體改研究會會長彭澎對第一財經(jīng)分析，現(xiàn)在強(qiáng)二線城市尤其是強(qiáng)省會城市，都在努力擴(kuò)大行政區(qū)域，紛紛做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和平臺，城市規(guī)模擴(kuò)大了，吸引人口的能力也大幅提升。以后中國的城市發(fā)展格局將主要體現(xiàn)為超大城市、核心城市帶動中小城市、城市群發(fā)展的格局。

　　彭澎預(yù)計，未來中國將出現(xiàn)至少10個以上的超大城市，這些城市對周邊的吸引和輻射帶動能力都很強(qiáng)，比如杭州、武漢等強(qiáng)二線城市，將不僅僅是吸引周邊地區(qū)，而且將吸引全國的人口流入。

　　在強(qiáng)二線城市紛紛調(diào)整戶籍政策吸引人才流入的同時，大型企業(yè)也紛紛加快布局強(qiáng)二線城市。

　　而阿里巴巴、騰訊等巨頭，早已將部分業(yè)務(wù)部門布局到了西安、成都等城市。今年年初，移動電競游戲研發(fā)商、發(fā)行商英雄互娛計劃在北京招聘100位程序員，可5個月過去了，只招到了7人，其中4人還辭職。但是公司搬到西安之后，僅用一個月時間就招聘了25人，而且性價比很高。比如，在西安一個技術(shù)總監(jiān)的月薪為18000元，放在北京這個崗位的薪酬則是現(xiàn)在的3到4倍。而這個團(tuán)隊大部分成員來自西安電子科技大學(xué)。

　　彭澎說，原來中西部一些后發(fā)的因素，卻變成了優(yōu)勢，比如地價、勞動力等成本都比沿海大城市低，在沿海大城市的高昂成本之下，很多人才、勞動力也會考慮性價比，留在中西部就近就業(yè)。