原標(biāo)題：民宿產(chǎn)業(yè)走出“灰色地帶”

　　近日，我國共享住宿領(lǐng)域首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件《共享住宿服務(wù)規(guī)范》(簡稱《服務(wù)規(guī)范》)發(fā)布，其旨在提升共享住宿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化。新文件、新舉動，意在給處于“灰色地帶”的民宿業(yè)提供更多明確的規(guī)范指導(dǎo)。對于民宿從業(yè)者來說，《服務(wù)規(guī)范》以及各地一系列政策文件的出臺可能并不能立即改變民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，但它也讓長期處于無序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看到了一絲“春日”的曙光。業(yè)內(nèi)人士表示，《服務(wù)規(guī)范》可以為行業(yè)提供相關(guān)的指導(dǎo)，對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展有著積極的作用，但也不能高估它的市場意義，民宿產(chǎn)業(yè)距離真正的規(guī)范化、合法化仍有很長的路要走。

　　規(guī)范帶來新氣息

　　據(jù)了解，新發(fā)布的《共享住宿服務(wù)規(guī)范》對共享住宿活動做了具體界定，并對平臺、經(jīng)營者(房東)及消費(fèi)者(房客)三方主體的行為提出了具體的要求和規(guī)范，內(nèi)容涵蓋房源審核、安全保障、用戶隱私保護(hù)、交易與爭議解決等諸多方面，并探索建立行業(yè)“黑名單”制度。其旨在提升共享住宿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　民宿經(jīng)營者康健認(rèn)為，《服務(wù)規(guī)范》有對平臺、經(jīng)營者(房東)和消費(fèi)者三方活動的一個(gè)界定以及行為的要求，相比之前的房東自治聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，帶來的約束或調(diào)控更有權(quán)威性，對民宿行業(yè)會起到一定監(jiān)管作用?？到”硎荆袠?biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則的情況下，對民宿行業(yè)發(fā)展都是有積極意義的。“無論它的實(shí)效性如何，至少我們可以看到上級主管部門對(民宿)這個(gè)行業(yè)的重視。”

　　原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌也認(rèn)為，根據(jù)民宿的發(fā)展情況，到了出臺這樣一個(gè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候了?！斗?wù)規(guī)范》應(yīng)該是推薦性的，而不應(yīng)該是強(qiáng)制性的，與酒店相比，民宿的情況要更加復(fù)雜，類型更多，從自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化差異等來看，民宿的規(guī)范很復(fù)雜，不宜規(guī)定過細(xì)，否則可能不利于它的發(fā)展。

　　早前，官方和民間都曾試圖對民宿規(guī)范化發(fā)展提供助力。2017年，原國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價(jià)》，明確規(guī)定了民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了旅游民宿的定義、評價(jià)原則、基本要求、管理規(guī)范和等級劃分條件。自2017年10月1日起實(shí)施。2018年3月，途家發(fā)布了《民宿分級標(biāo)準(zhǔn)》，欲彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。

　　此次出臺的《服務(wù)規(guī)范》是由國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心提出并牽頭組織。國家信息中心首席信息師張新紅此前表示，《服務(wù)規(guī)范》是社會協(xié)同監(jiān)管的一個(gè)范本，希望對政府制訂相關(guān)的法規(guī)、政策提供參考。著名旅游專家、北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認(rèn)為，《服務(wù)規(guī)范》是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，本身沒有強(qiáng)制力，但對民宿行業(yè)的從業(yè)者，可以提供相關(guān)的指導(dǎo)或引導(dǎo)，它的出現(xiàn)是一件好事，但不能高估它的市場意義。

　　發(fā)展處于灰色地帶

　　相比《服務(wù)規(guī)范》，西安市最近的行動更為直接。11月8日，西安對近30位民宿房東辦理了個(gè)體民宿營業(yè)執(zhí)照，這是該市首批民宿營業(yè)執(zhí)照。將于2019年1月1日起施行的中國首部《電子商務(wù)法》是西安這一行為的背景之一，其希望通過加快相關(guān)政策研究制定，積極推進(jìn)西安民宿合法化進(jìn)程。西安當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，有拿到營業(yè)執(zhí)照的房東表示有了合法身份，民宿合法發(fā)展的春天終于到了。

　　康健認(rèn)為，西安此舉對民宿行業(yè)是一個(gè)正能量的事情，但如果說春天就此到來還為時(shí)尚早。因?yàn)槊袼奚婕胺椒矫婷妫⒉恢皇枪ど滩块T，還涉及消防、特許經(jīng)營等，類比餐飲行業(yè)，業(yè)主有營業(yè)執(zhí)照并不代表飯店就能正常合法經(jīng)營，還需要取得餐飲服務(wù)許可證。他表示，西安此舉的效果怎樣，還要看接下來其他各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合情況，尤其是消防環(huán)節(jié)，因?yàn)槊袼薜南烙刑厥庑裕途频瓴煌?，如果依?jù)相關(guān)文件在制定出符合民宿實(shí)際的消防標(biāo)準(zhǔn)，可能更有利于民宿走向合法化邁出第二步。因?yàn)槊袼奚婕跋嚓P(guān)政府部門較多，包括工商、消防、公安、旅游、城管、農(nóng)業(yè)部門等，存在多頭管理的現(xiàn)象。

　　王興斌認(rèn)為，民宿走向合法化的一個(gè)重要問題是到底誰是監(jiān)管中的最重要主體，哪些部門進(jìn)行監(jiān)管配合。他觀察到的現(xiàn)實(shí)情況是，民宿的監(jiān)管中要么沒有主體，要么是多主體，比如有些地方的鄉(xiāng)村民宿是農(nóng)業(yè)部門主管，有些是旅游部門主管。最重要主體的不確定性， 導(dǎo)致多頭管理，出了問題沒有責(zé)任主體，相互推諉，這在一定程度上影響了民宿的規(guī)范和合法化推進(jìn)。劉思敏認(rèn)為，民宿合法化的努力是有必要的，但是它的管理難度的確比較大，如果參照酒店管理過嚴(yán)的話，民宿行業(yè)發(fā)展就會受到很大的抑制。

　　康健也表示，民宿的發(fā)展有很多問題，不是單一的部門能夠監(jiān)管或解決的，可能需要多個(gè)相關(guān)部門之間的配合和協(xié)作。他希望主管部門能夠出臺更多各部門之間配合的相關(guān)政策條款或規(guī)范等，這樣也方便民宿經(jīng)營者按照規(guī)范去辦事，在接受相關(guān)部門監(jiān)管時(shí)，也有一個(gè)更明確的方向。在他看來，民宿真正走向合法化要突破的關(guān)口還非常多，但整體來講只有一個(gè)，即“平衡”，平衡各方面的需求和利益，不管是政府的需求，還是房東(經(jīng)營者)的經(jīng)營合法化的需求，民宿平臺的發(fā)展需求，以及小區(qū)其他業(yè)主居住安全的需求，房客對環(huán)境舒適度的要求等，都需要進(jìn)行利益平衡，“這一點(diǎn)是一切的前提。”

　　民宿尋求規(guī)范管理

　　西安民宿的走向，或?qū)⑹菣z視國內(nèi)民宿業(yè)走向的一個(gè)參考。而現(xiàn)今來看，民宿整體處于“灰色地帶”，仍是事實(shí)。今年全國“兩會”期間，全國工商聯(lián)提交《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案，其中提到目前市場上的大多數(shù)民宿長期處于灰色地帶，沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備證照，也沒有相對應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行管理，導(dǎo)致民宿在消防、治安等方面都存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞，建議盡快出臺國家層面的規(guī)定，對民宿進(jìn)行法律界定。

　　劉思敏表示，目前為止民宿雖然沒有合法化，也就是沒有得到法律的正面肯定和授權(quán)，但是也不違法，或者就是處于一種灰色的地帶，政府給到一個(gè)合法地位是必要的，但管理可能不宜太嚴(yán)格，目前可能屬于比較兩難的境地。

　　當(dāng)前的一個(gè)整體狀況是地方有關(guān)政府部門出臺管理辦法予以指導(dǎo)，民間機(jī)構(gòu)比如行業(yè)協(xié)會尋求自治和規(guī)范。比如深圳和廈門，分別發(fā)布民宿管理辦法，從民宿的范圍、條件、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范，對民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式;今年8月15日，成都住宿業(yè)協(xié)會民宿及客棧分會成立，更早前，海南省旅游民宿協(xié)會成立，杭州、云南、北京、江蘇等地已成立類似機(jī)構(gòu)。

　　更多地方正有動作。近期，北京市人大常委會執(zhí)法檢查組建議，2018年底前，制定出臺城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定，明確民宿的開辦條件、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為民宿經(jīng)營者依法辦理工商登記、正常開展經(jīng)營提供明確的政策指引。同時(shí)，北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經(jīng)取得進(jìn)展。

　　不過目前民宿尚未能在國內(nèi)范圍形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方政策也各不相同，而類似民宿協(xié)會的行間自治組織也存在一些問題。王興斌認(rèn)為，民間協(xié)會這類行業(yè)組織對市場主體進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，這是未來的方向，但這些協(xié)會是否權(quán)威，誰又來監(jiān)督它等也是要考慮的問題。

　　與民宿標(biāo)準(zhǔn)缺失、身份待定等相映的是，民宿正“野蠻成長”。中國旅游協(xié)會發(fā)布的《2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，我國民宿數(shù)量從2016年末的5萬多家發(fā)展到2017年末的20萬家;民宿直接從業(yè)人員達(dá)到近200萬人，民宿行業(yè)營業(yè)收入達(dá)362.8億元。