“集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項，包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法等”立法調(diào)研、起草，加緊工作，確保如期完成。3月8日，在十三屆全國人大第二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書所做的人大常委會工作報告中如是表示。

　　今年和去年的政府工作報告均提到房地產(chǎn)稅法

　　此前的3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。在去年的政府工作報告中，李克強就提到將穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。房地產(chǎn)稅立法進程是公眾密切關注的議題，也將對房地產(chǎn)市場起到一定的影響。

　　近幾年來，房地產(chǎn)稅的立法在政府工作報告上屢次被提及，但表述上略微有調(diào)整。2014年房地產(chǎn)稅立法首次被提及，政府工作報告的表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作”;時隔四年，2018年的政府工作報告對此獨立成句，表述是“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”;2019年，表述是“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。

　　專家預計2022年后或會開征

　　房地產(chǎn)稅的立法工作雖未出臺，但早已著手進行。從2015年起，房地產(chǎn)稅正式列入全國人大立法計劃。房地產(chǎn)稅法的出臺預期一度高漲，但從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國人大常委會預備審議立法項目日程。

　　2018年3月，財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預算工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。當年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，包括各類立法項目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議”的第一類項目中。

　　全國人大常委會相關負責人表示，“對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明”。

　　這也就是說，在2018年3月-2023年3月的五年之間，房地產(chǎn)稅法應當完成立法或提請審議。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，房地產(chǎn)稅法的落地，預計到了2022年以后會開征。

　　我國樓市調(diào)控正處于向長效機制完善落地的關鍵過渡期，調(diào)控地域不斷拓展，因城施策，因地制宜。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，穩(wěn)步推進下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時間。 據(jù)《中國青年報》

　　>>專家解讀

　　房地產(chǎn)稅與房價沒有必然關系

　　房地產(chǎn)稅是否會影響房價呢?針對這些關注度較高的問題，華商報記者昨日采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所首席研究員、央視財經(jīng)評論員蘇培科。

　　華商報：房地產(chǎn)稅喊了這么多年，為什么推進非常困難?

　　蘇培科：我們都知道早在2011年1月上海、重慶開始試點房產(chǎn)稅，上海稅率暫定0.6%;重慶稅率為0.5%-1.2%。2011年上半年，上海和重慶的住宅均價分別相比2010年下半年上升了6.3%和7.4%，高于同期一線城市房價的平均漲幅(4.9%)和二線城市房價的平均漲幅(6.6%)，也高于同期全國百城房價的平均漲幅(5.8%)。從試點結果來看，上海重慶兩地試點效果不顯著。當然，這里面有很多原因：全國的住房普查沒有全覆蓋，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記沒有完成，還有稅收標準制定的爭議也比較大，全國標準與地方標準的平衡問題。但這些問題都在逐步解決，例如自然資源部已于2018年6月份宣布，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，也就是說不動產(chǎn)登記體系正式進入到全面運行階段。

　　華商報：房地產(chǎn)稅立法之后的政府調(diào)控會有哪些變化?

　　蘇培科：毫無疑問，借助稅收的杠桿對房地產(chǎn)市場存量調(diào)節(jié)是唯一公平的措施，因為房地產(chǎn)稅的總方向是在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。此外，房地產(chǎn)稅能有效防止政策調(diào)控的局限性，特別是一些地方政府的調(diào)控存在一些問題，土地賣得差不多了，債務也觸及天花板了，如果地方政府有了穩(wěn)定的稅源之后，土地財政、亂收費等亂象就有望得到緩解，給政府職能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件。因此，如果國家頂層設計方面逐步推進，地方政府的積極性會很高。

　　華商報：如果房地產(chǎn)稅真的要來了，大家最關心的可能還是征稅標準問題。

　　蘇培科：房地產(chǎn)稅是一個地方稅種，具體標準由各個地方自己確定。談標準之前首先必須要對不動產(chǎn)進行登記，如果不登記很難執(zhí)行，假如你在西安有兩套房，在北京有兩套房，哪里的第一套房算首套房，按北京的稅率征稅，還是按照西安的稅率征收，兩個地方的房價相差甚遠，征稅帶來的影響自然很大。在明確了這一點的基礎上，一般而言首套房免稅，第二套、第三套開始遞增征稅，但是也必須要考慮面積的合理性，假如你首套房500平方米，自然也會征稅。但是房地產(chǎn)稅是一個很復雜的事情，除了標準問題，還涉及房地產(chǎn)相關稅種，既包括土地出讓和建設環(huán)節(jié)，也包括交易和保有環(huán)節(jié)，尤其是土地環(huán)節(jié)的稅收和持有環(huán)節(jié)之間是否存在重復征稅問題;此外，還涉及房屋性質(zhì)界定，我國的房地產(chǎn)市場除了商品房，還有大量房改房、福利房、小產(chǎn)權房、經(jīng)濟適用房等。

　　華商報：房地產(chǎn)稅會帶來房價上漲嗎?

　　蘇培科：首先要明確一點，房地產(chǎn)稅與房價上漲沒有必然關系，也就是說房地產(chǎn)征稅不一定會導致房價上漲，房價的走勢一是看貨幣供給情況，二是看房屋市場的供需關系，房產(chǎn)稅的征收只能從一定程度上促進房屋市場供需關系的改善，因為房地產(chǎn)稅針對的是存量市場，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。從市場的供需關系來講，住房交易市場供給的增加會緩和供需矛盾，平抑房價。 華商報記者 王利民