不久前,國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(簡稱《任務(wù)》),其中,“推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展”“繼續(xù)加大戶籍制度改革力度”等內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。有人認為此舉是為樓市調(diào)控“變相松綁”。對此,分析人士指出,落戶放開是要讓那些為大城市做出貢獻的新市民住有所居、心有所安,政策設(shè)定是為了更好地滿足真實工作、真實居住的需求,與“房子是用來住的,不是用來炒的”基調(diào)相一致。因此,“落戶放開”不等于“樓市松綁”。
重在保障合理需求
在城市發(fā)展中,戶籍制度改革始終備受關(guān)注?!度蝿?wù)》提出:在此前基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人指出,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。城市政府在放寬落戶條件的同時,必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,盡力而為、量力而行,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供,提高對人口的綜合承載能力。
天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授叢屹在接受本報記者采訪時指出,長期以來,中國城鎮(zhèn)化過程中,土地的城鎮(zhèn)化程度快于人口的城鎮(zhèn)化,很多新市民長期在城市工作生活卻受制于戶籍制度,甚至一些城市開始出現(xiàn)人口流出的問題。因此,及時放開落戶限制,積極引導(dǎo)外來人口落戶,顯然有助于城市更好地發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“《任務(wù)》做出的部署,旨在補齊戶籍制度自身存在的公共服務(wù)短板,著眼的是人和產(chǎn)業(yè),重在保障合理需求。”叢屹說。
“房住不炒”定位不變
那么,放開落戶對樓市會產(chǎn)生哪些影響?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示,此次國家發(fā)改委公布2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù),各地或?qū)娀瞬怕鋺舻认嚓P(guān)政策,對購房需求影響較大。
“客觀上看,放開落戶對房地產(chǎn)市場需求確實可能帶來一定短期影響,但必須明確的是,戶籍制度改革并非為了松綁樓市而推出,‘房子是用來住的,不是用來炒的’也并沒有發(fā)生任何變化。”叢屹說,一方面,戶籍制度改革解決的是如何吸引人以及如何實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”等問題,其改革方向是一以貫之的,并非突如其來;另一方面,“靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟是飲鴆止渴”已經(jīng)成為中國社會的主流共識,各地只有留住人、做強產(chǎn)業(yè),才能讓本地房地產(chǎn)市場有實實在在的支撐。
“城市是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,是創(chuàng)新活動的主要策源地。總的方向是,以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向,統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布,提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。”國家發(fā)改委負責人強調(diào)。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授趙秀池對本報記者表示,放開戶籍限制,會增加新市民對城鎮(zhèn)的歸屬感,也會增加住房以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的需要。“然而,這些與‘房住不炒’并不矛盾,因為剛獲得城鎮(zhèn)戶籍的新市民的住房剛性需求是需要滿足的,讓更多的居民住有所居也是房地產(chǎn)調(diào)控要實現(xiàn)的目標之一。”
樓市運行總體平穩(wěn)
放開落戶的根本目的,是提升城市競爭力和發(fā)展質(zhì)量。
在公共資源配置上,《任務(wù)》提出調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局,新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市,將更多三級醫(yī)院布局在中小城市等方向。趙秀池強調(diào),各城市戶籍人口城市化率遠遠低于常住人口城市化率,有很多進城務(wù)工人員沒有獲得市民身份。因此,新型城鎮(zhèn)化的一個核心內(nèi)容就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,這也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
對樓市而言,多家機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)均表明,當前樓市繼續(xù)保持著總體平穩(wěn)的態(tài)勢。易居中國旗下CRIC研究中心數(shù)據(jù)顯示,2019年一季度40個重點城市商品住宅合計成交6038萬平方米,同比下降14%。其中,一線環(huán)比跌幅最小,二線、三四線城市則同環(huán)比齊跌,市場回調(diào)較為顯著。中國指數(shù)研究院報告也顯示,2019年一季度百城新建住宅價格指數(shù)累計漲幅較去年四季度繼續(xù)收窄,重點城市商品住宅整體成交規(guī)模較去年同期有所縮減,三四線代表城市下行壓力較大。
業(yè)內(nèi)人士認為,在“房住不炒”定位不變的背景下,各地房地產(chǎn)市場調(diào)控政策將更加精準有效。未來,隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,樓市繼續(xù)延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢仍是大概率事件。(王俊嶺)
編輯: 張潔
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