原標(biāo)題：文物保護(hù)和城市發(fā)展如何平衡 陜西城市遺址考古在博弈中艱難穿行

　　新華社記者 秦漢元 姚友明

　　陜西是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一，歷史上曾有秦、漢、唐等10多個政權(quán)或朝代在陜西建都，時間長達(dá)千余年。

　　去年夏季以來，陜西省部分城市遺址考古工作取得很大進(jìn)展：考古工作者在秦咸陽城遺址除發(fā)現(xiàn)秦漢手工業(yè)作坊、秦代大型府庫遺址外，還在巖村秦人墓地出土了包括距今2000多年的400毫升秦國古酒在內(nèi)的一系列珍貴文物。此外，隋唐長安城東市遺址發(fā)掘也取得重要突破。

　　記者近日在秦咸陽城大遺址保護(hù)區(qū)核心區(qū)(以下簡稱“核心區(qū)”)、隋唐長安城遺址等地看到，城市開發(fā)與文物保護(hù)之間仍有矛盾，大遺址被“蠶食”的現(xiàn)象時有發(fā)生。重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃時要把文物考察工作前置，已經(jīng)成為眾多業(yè)內(nèi)人士的共識。

　　保護(hù)區(qū)周邊也能“抓大魚”

　　咸陽位于陜西省八百里秦川腹地，是國家歷史文化名城，也是秦漢文化的重要發(fā)祥地之一。去年7月以來，秦咸陽城遺址考古配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得很大進(jìn)展。陜西省考古研究院秦都咸陽考古隊(duì)領(lǐng)隊(duì)許衛(wèi)紅說，在西咸新區(qū)秦漢新城窯店鎮(zhèn)長興村及其附近地區(qū)，從2017年7月到今年年初，除長興村手工區(qū)遺址外，還在巖村秦人墓地出土了包括戰(zhàn)國卜甲、距今2000多年的秦國古酒等一系列文物。

　　據(jù)參與發(fā)掘的陜西省考古研究院助理研究員張楊力錚介紹，卜甲是古人以動物的骨、甲制成的占卜器具，盛行于夏商周三代，到秦代前后已經(jīng)非常少見。本次發(fā)現(xiàn)的卜甲出土于秦咸陽城遺址的平民墓區(qū)范圍內(nèi)。“在戰(zhàn)國晚期到秦代的墓葬中發(fā)現(xiàn)卜甲，不得不說是一次奇怪的意外，”許衛(wèi)紅說：“這處墓地已經(jīng)在秦咸陽城文物保護(hù)區(qū)以外了。這說明不光是保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊也有‘大魚’可抓。”

　　在距離秦咸陽城遺址不遠(yuǎn)的隋唐長安城遺址，隨著陜西省西安市大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)近來不斷推進(jìn)，考古工作者配合相關(guān)工作，也取得一些重要發(fā)現(xiàn)。據(jù)陜西省考古研究院研究員張建林介紹，近期在該遺址不僅發(fā)現(xiàn)了唐玄宗安置皇子的“十王宅”建筑遺址，而且首次確認(rèn)了隋唐長安城遺址東北角的具體位置，對東市遺址的勘探發(fā)掘也取得突破，發(fā)掘出道路、溝渠、作坊遺址，出土文物約1500件。

　　不歡而散的“談判”

　　不少考古人員和基層文物管理者向記者反映稱，雖然陜西省的開發(fā)商近年來文物保護(hù)意識顯著提升，但一些商人在商業(yè)利益的驅(qū)動下忽視文物法各種規(guī)定“蠶食”大遺址保護(hù)區(qū)的例子依然不勝枚舉。

　　隨著秦漢新城開發(fā)力度不斷加大，整個核心區(qū)的面積已經(jīng)由之前的23平方公里被“蠶食”到如今的10平方公里以內(nèi)，2016年底受到查處的一些項(xiàng)目并未修改方案停止建設(shè)，秦宮一路等一批新項(xiàng)目在沒有文物批準(zhǔn)手續(xù)之前又開始動工。部分考古工作人員反映說，現(xiàn)在他們聽到挖掘機(jī)的聲音，就會心慌、睡不好覺。

　　在不久前挖掘的窯店鎮(zhèn)秦代府庫遺址考古工地，數(shù)十米開外就有一家私企開設(shè)的體驗(yàn)基地。暑假前的周末，經(jīng)常有數(shù)百名小學(xué)生來到基地開展游學(xué)活動。據(jù)了解，這個體驗(yàn)基地的所在地是秦咸陽城遺址、漢惠帝安陵雙重保護(hù)區(qū)。基地屬于一個名為“西部芳香園”的建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)知情人士介紹，該項(xiàng)目最初定位是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)中卻經(jīng)常“添加內(nèi)容”。園區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜信煜(化名)在今年春季于園區(qū)內(nèi)舉辦了多次大規(guī)模的植樹活動。園區(qū)安排五一節(jié)演唱活動在搭建演出棚期間，挖掘機(jī)還挖出過秦代銅器殘塊。

　　2016年、2017年連續(xù)兩個雪季，姜信煜還在漢安陵的陵山上動用了6臺造雪機(jī)修建了滑道，供游人來戲雪。“每天接待800人至1000人，甚至還有外國人穿著比基尼在陵山上滑雪。”姜信煜說。

　　據(jù)悉，體驗(yàn)園內(nèi)的設(shè)施建設(shè)也未履行文物手續(xù)。2018年4月開始，考古隊(duì)在體驗(yàn)園動物飼養(yǎng)棚、活動大廳的“包圍”中開始了新的考古發(fā)掘?？脊湃藛T介紹說，這次發(fā)掘的建筑規(guī)模比府庫更大，發(fā)掘也是想盡量搶出一些東西。但是能開展工作的范圍有限。

　　而姜信煜卻認(rèn)為，商人投資就是為了盈利，“我覺得我們和考古工作者的利益并不沖突，我希望他們盡快完成整個區(qū)域的考古工作，給我的產(chǎn)業(yè)增添更多文化元素，吸引更多游客過來。”考古隊(duì)員反映說，他們已經(jīng)多次給姜信煜解釋區(qū)域考古工作進(jìn)程不能過快的原因，并多次建議其盡快辦理文物審批手續(xù)，根據(jù)遺存情況設(shè)計(jì)建設(shè)方案和發(fā)展方向，但他們與姜信煜的談話，經(jīng)常不歡而散。

　　隋唐長安城遺址與秦咸陽城遺址則有所不同，因?yàn)檫z址分布范圍廣且沒有劃定建設(shè)控制地帶，所以面對西安市房地產(chǎn)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮，如今對城市遺址的考古工作基本都是在配合基本建設(shè)。

　　不過，張建林認(rèn)為，施工前相關(guān)方雇傭的勘探公司也存在一些問題。張建林稱，隋唐長安城遺址中幾乎不存在墓葬，而施工前雇傭的勘探公司都是以鉆探出墓葬為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘探。開發(fā)商為了工期，往往借口沒有發(fā)現(xiàn)墓葬而回避考古發(fā)掘。

　　“比如通義坊遺址位于西北大學(xué)太白校區(qū)以南。2009年我們在開發(fā)商聲稱沒有遺址存在的施工地塊，不但發(fā)現(xiàn)了寬7米多的坊內(nèi)道路，還發(fā)現(xiàn)了水井、排水溝、佛寺遺址與大量建筑材料。”張建林說。

　　“重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃要文物考察先置”

　　姜信煜介紹，他是2010年來到陜西做電廠粉煤灰處置生意，隨后覺得秦漢新城地理位置不錯，開始在其核心位置流轉(zhuǎn)土地并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在投資前期，他對土地的保護(hù)性質(zhì)并不知情，先后在2000余畝開發(fā)用地上種過薰衣草、玫瑰等植物，開過婚紗攝影基地，前不久又成立所謂的游學(xué)體驗(yàn)中心，最近還計(jì)劃與新疆一家公司合作興建馬場，準(zhǔn)備引進(jìn)數(shù)百匹馬和駱駝，共同挖掘漢文化以及絲綢之路上的故事，以此吸引更多游人慕名而來。

　　一位不愿透露姓名的考古人員認(rèn)為，姜信煜的產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施不斷調(diào)整，這正說明他缺乏文物保護(hù)意識?？脊抨?duì)工作人員表示，該區(qū)域文物遺存非常豐富，離地表基本只有50厘米深。無論是挖坑、種樹還是蓋房打地基，都可能破壞遺址。

　　許多業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，實(shí)際上文物保護(hù)先行、建設(shè)規(guī)劃先行的模式，在全國已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)。類似“西部芳香園”工程在陜西省多處考古遺址開發(fā)中并非個案，相關(guān)部門不應(yīng)該再對這種考古遺址被“蠶食”的現(xiàn)象置之不理。

　　業(yè)內(nèi)人士表示實(shí)踐證明，政府墊付文物保護(hù)前期資金，最后計(jì)入開發(fā)成本，保證了文物保護(hù)、開發(fā)建設(shè)的良性開展。文物法規(guī)定的保護(hù)范圍的建設(shè)高度、密度和下挖深度，都是底線指標(biāo)，決不能“通融”更改。

　　鑒于文保部門現(xiàn)在沒有單獨(dú)的執(zhí)法權(quán)，基層建議可考慮增強(qiáng)文保部門在招商引資環(huán)節(jié)的話語權(quán)，將文保情況納入地方政府政績考核范疇。

　　對于隋唐長安城遺址，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力很大，張建林等人建議應(yīng)當(dāng)全面摸清遺址目前還沒有被高層建筑破壞的遺跡，有針對性地進(jìn)行發(fā)掘保護(hù);同時，因?yàn)槌鞘羞z址的特殊性，不能讓以墓葬為指標(biāo)的考古勘探成為開發(fā)商推進(jìn)工程的借口，應(yīng)當(dāng)把發(fā)掘放在第一位，執(zhí)行考古發(fā)掘前置，例如正在施工的西安地鐵，由于地鐵站選址在沒有高層建筑分布的區(qū)域，可考慮優(yōu)先就這些地段保證考古發(fā)掘先行。