陜西省勉縣通過積極利用蘇陜協(xié)作項目，鼓勵外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重等措施，助推就業(yè)扶貧。這是勉縣新街子鎮(zhèn)立集社區(qū)。 新華社記者 陶明攝

　　《瞭望》新聞周刊記者 劉彤 郭強 眭黎曦

　　江蘇、陜西1996年被確立為扶貧協(xié)作省份。2016年新一輪東西部合作交流開始以來，兩省立足國家戰(zhàn)略、長遠發(fā)展，以市場、能源、人才、科技等領域合作為抓手，緊密結(jié)合兩地資源稟賦，利用兩地優(yōu)勢和省情，緊扣民生項目、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、社會力量參與，通過重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重要政策等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，堅持“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有創(chuàng)新，走出了從對口支援到扶貧協(xié)作，再到深度合作的新路，蘇陜協(xié)作成為兩省間相互支持、優(yōu)勢互補、合作共贏的重要平臺。

“蘇陜一家親”情感紐帶越系越緊

　　自1996年被確立為扶貧協(xié)作省份以來，江蘇、陜西兩省高度重視對口扶貧協(xié)作，通過建立高層聯(lián)席會議制度等多種方式，不斷完善政策措施，省、市、縣、鎮(zhèn)、村多級互動成為常態(tài)，逐步形成高規(guī)格、全方位、多層級、立體化的協(xié)作格局。

　　江蘇省委書記婁勤儉說，與陜西開展對口扶貧協(xié)作是中央賦予江蘇的重要政治責任，也是兩省的共同使命。“東西部扶貧協(xié)作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程，縮小東西部差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署。兩省對口協(xié)作，既是大局所在、責任所系，也是兩省各自轉(zhuǎn)型發(fā)展所需。”

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2016、2017兩年，江蘇就總共安排幫扶資金7.976億元，重點支持了陜西542個協(xié)作項目，幫扶建檔立卡貧困人口脫貧16.35萬人;兩省通過共享勞務供求信息、合辦扶貧招聘會等途徑強化就業(yè)扶貧，2017年實現(xiàn)陜西就業(yè)脫貧2750人。通過結(jié)對幫扶，“一對一”優(yōu)勢互補、以強帶弱，顯著提升了幫扶成效。陜西56個貧困縣、區(qū)與江蘇51個市、縣、區(qū)結(jié)對，236對鎮(zhèn)和111對村簽署了合作協(xié)議。

　　江蘇省發(fā)改委主任李侃楨說，在蘇陜協(xié)作中，江蘇堅持助力陜西脫貧攻堅與推動陜西經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩促進”，減貧困、惠民生、促發(fā)展是主要落腳點。

　　西(安)銅(川)公路是陜西“米”字形高等級公路骨架的重要組成部分，也是陜西主要經(jīng)濟干線及交通較為繁忙的路段之一。項目建設時，當?shù)卣媾R財政用于基礎設施建設資金嚴重不足、陜西省內(nèi)平臺實力較弱、融資困難的情況。國家開發(fā)銀行江蘇省分行得知情況后，積極提供融制融智服務，設計合法合規(guī)的融資渠道，為項目提供了中長期建設貸款，成為國開行江蘇分行支持江蘇企業(yè)參與陜西重點基礎設施建設的成功典范。

　　蘇州大學第二附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師史明2014年6月來到陜西省靖邊縣人民醫(yī)院對口支援。對口支援期間，他吃、住在醫(yī)院，每天穿梭在病區(qū)、門診、宿舍和食堂，為靖邊婦產(chǎn)科整體水平提升做出了巨大貢獻。2014年11月9日，他在搶救一名懷有雙胞胎的高危妊娠產(chǎn)婦、處理急性心衰并連夜跟蹤病情時，因勞累過度導致心源性猝死，犧牲在工作崗位上，年僅38歲，距圓滿完成對口支援任務只剩4天。“蘇州專家”崇高的敬業(yè)精神、嚴謹?shù)墓ぷ髫熑胃泻惋枬M的工作熱情，成為靖邊群眾常常提起的話題。

“強弱”互補+“強強”聯(lián)合

　　“陜西的事情就是我們的事情。”這是《瞭望》新聞周刊記者最近在江蘇多地采訪時，經(jīng)常聽到的話。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華說，支援、合作以來，兩省始終保持密切交往，按照高水平定位、高質(zhì)量合作、高成效發(fā)展的理念，兩省干部、群眾在協(xié)作中建立了深情厚誼，蘇陜協(xié)作成為先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕的典范。

　　2017年，蘇陜兩省簽訂了陜電送蘇框架協(xié)議等17個協(xié)作協(xié)議和28個扶貧協(xié)作項目協(xié)議，2000多名江蘇客商在陜西達成產(chǎn)業(yè)合作項目協(xié)議107個，總投資282億元，目前已竣工27個。2018年，兩省又簽訂了32個項目合作協(xié)議，其中既有特色農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材種養(yǎng)加項目、新型建筑材料、汽車零部件制造等工業(yè)項目，也有園區(qū)開發(fā)、智慧城市、文旅景觀、農(nóng)村電商體系等平臺項目，兩省產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、能源、市場、人才等各領域的協(xié)作逐步加強。

　　江蘇省對口幫扶陜西省工作隊隊長、陜西省發(fā)改委副主任張世祥說，陜西農(nóng)業(yè)、旅游等資源豐富，中藥產(chǎn)業(yè)、航空航天、裝備制造實力雄厚;江蘇實體經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭非常好，“一帶一路”倡議的實施、長江經(jīng)濟帶建設的推進，為兩省合作向縱深發(fā)展提供了機遇，也為兩省優(yōu)勢互補、互利共贏創(chuàng)造了條件。

　　常州、安康是蘇陜協(xié)作對口城市。常州市委書記汪泉說，在沿海地區(qū)發(fā)展三十多年的毛絨玩具是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)友好無污染、技術(shù)門檻低、生產(chǎn)工序可拆分、就業(yè)靈活，貢獻了全球70%的產(chǎn)量，但也面臨勞動力、原料成本上升等制約，迫切需要轉(zhuǎn)移發(fā)展。2012年以來，陜南實施生態(tài)避災移民搬遷，近100萬安康群眾搬遷到了1154個集中安置小區(qū)，形成了勞動力資源的“局部富集”，大量無法外出打工的留守婦女急需工作崗位。

　　陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青說，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對安康來說，必須擺脫原料、市場、技術(shù)“三頭在外”的困境，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈或園區(qū)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年1月23日，陜西第一家全產(chǎn)業(yè)鏈毛絨玩具工廠在國家級貧困縣紫陽投產(chǎn)，制作誕生了安康歷史上第一只毛絨玩具。

　　江蘇省發(fā)改委副主任趙建軍說，推進互補性務實合作是實現(xiàn)兩省互動相融的重要舉措。“江蘇能源消耗在全國位居前列，陜西油氣、煤炭資源豐富。2017年江蘇消納陜西風電、光伏發(fā)電等可再生能源11億千瓦時，今年再一次提升計劃輸電量至15億千瓦時。這對提升陜西原煤就地轉(zhuǎn)化率將起到重要帶動作用。”

　　目前，蘇陜兩省擬積極發(fā)揮江蘇港口多和陜西“一帶一路”重要節(jié)點優(yōu)勢，合力打造“一帶一路”經(jīng)濟通道。農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)成為投資熱點。“蘇企入陜”“陜貨進蘇”良好局面正在形成。

　　初秋時節(jié)，走進地處陜北的老區(qū)貧困縣佳縣，溝壑梁峁郁郁蔥蔥，農(nóng)作物長勢喜人。揚州掛職干部，佳縣縣委常委、副縣長喻智榮說，地處陜北高原的佳縣土地肥沃，光照充足，是優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的盛產(chǎn)地，小米、綠豆等小雜糧深受消費者青睞。“但長期以來，佳縣農(nóng)產(chǎn)品缺市場、缺品牌，農(nóng)民廣種薄收。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領下，蘇陜扶貧協(xié)作讓陜北農(nóng)副產(chǎn)品有了落戶東部沿海城市的機會。”

　　佳縣縣委辦主任魏向國目前是貧困村佳洲街辦峪口便民服務中心的臨時黨支部書記，他說，蘇陜協(xié)作讓地處陜北的貧困村看到了致富的希望。“按照‘綠色減貧’‘綠色發(fā)展’的理念，我們借助蘇陜扶貧協(xié)作平臺，引進了一家揚州企業(yè)，與村集體合作社簽訂了合作協(xié)議，建立生產(chǎn)加工基地，將佳縣的農(nóng)副產(chǎn)品銷往揚州等東部沿海城市，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。蘇陜產(chǎn)業(yè)合作不僅解決了佳縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售難和土地撂荒等問題，激發(fā)了貧困戶勤勞致富的積極性，而且吸納了村上50名貧困群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了東西部扶貧協(xié)作由輸血式向造血式的華麗轉(zhuǎn)身，翻開了蘇陜扶貧協(xié)作新的一頁。”

整合資源優(yōu)化配置

　　經(jīng)過多年發(fā)展，如今蘇陜協(xié)作已成為兩省資源優(yōu)勢互補、優(yōu)化配置的重要平臺。在新發(fā)展理念指引下形成的“你中有我、我中有你”東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作新機制逐步建立。

　　南京市發(fā)改委副主任藍軍說，東部的市場訂單、創(chuàng)意設計、技術(shù)培訓，西部的新社區(qū)工廠、勞動力資源以及營商環(huán)境讓雙方找到了合作的契合點，堅持蘇陜協(xié)作符合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、符合當?shù)丨h(huán)保要求、符合投資企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這一直以來都是江蘇堅持的原則與“底線”。

　　鎮(zhèn)安縣地處秦嶺重點生態(tài)保護區(qū)、南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)區(qū)、國家主體功能限制開發(fā)區(qū)，傳統(tǒng)制造業(yè)既在政策上受限，發(fā)展條件也不具備。在南京市浦口區(qū)對口幫扶鎮(zhèn)安縣聯(lián)絡組的“牽線搭橋”下，由高端人才張鳳鳴團隊創(chuàng)建的南京日托光伏科技股份公司入駐當?shù)?，利用?zhèn)安的荒山、荒坡，實現(xiàn)全球領先水平光伏產(chǎn)品組件MWT專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。商洛市委常委、鎮(zhèn)安縣委書記李波說，日托公司的入駐標志著深度貧困地區(qū)迎來了行業(yè)高端人才、高端技術(shù)、高新企業(yè)，15個深度貧困村、52個貧困村集體經(jīng)濟增收有了指望，3150戶貧困戶有望依托光伏產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，陜南綠色能源產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展有了堅實的基礎。

　　南通金屬材料產(chǎn)業(yè)具有深厚的發(fā)展基礎，特種不銹鋼管、高性能鋼絲繩等在國內(nèi)具有很高的知名度和市場覆蓋率。漢中作為老工業(yè)基地，鋼鐵行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡。南通市政府副秘書長倪永平說，南通市鋼絲繩協(xié)會曾組織6家鋼絲繩企業(yè)前往漢中考察，準備與漢中在金屬制品產(chǎn)業(yè)方面進行合作。“但鋼絲繩生產(chǎn)中的一些工藝環(huán)節(jié)，污染概率大且治污技術(shù)難度大，考慮到漢中地處秦巴山區(qū)，是南水北調(diào)的重要水源地，雖然鋼絲繩產(chǎn)業(yè)利潤空間大、發(fā)展前景好，且漢中方面要求布局落點的積極性很高，但我們還是否決了與漢中進行鋼絲繩產(chǎn)業(yè)合作的計劃。做好加法不難，做好減法不易。保護好漢中的綠水青山，也是南通義不容辭的責任。”

　　陜西省委書記胡和平說，2017年陜西45.5萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧，江蘇對陜西幫助很大。“在蘇陜協(xié)作中，江蘇著眼長遠謀劃合作，積極探索和拓展新的合作方式和領域。如今，陜西正處在‘追趕超越’的關(guān)鍵節(jié)點，探索發(fā)展‘樞紐經(jīng)濟’‘門戶經(jīng)濟’‘流動經(jīng)濟’，構(gòu)建開放發(fā)展新格局邁出了新的步伐。江蘇‘推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列’也在加快進行。相信在蘇陜協(xié)作的大平臺上，兩省攜手奔小康的道路一定會越走越寬、越走越遠。”