原標(biāo)題：保護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng) 增進(jìn)人類福祉

　　秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題拉入了公眾視野，引發(fā)我們?cè)僖淮嗡伎忌鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在秦嶺山區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在踐行綠色發(fā)展理念的同時(shí)積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。像秦嶺這樣的山區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，堅(jiān)持將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

　　摒棄違背自然規(guī)律的增長(zhǎng)方式

　　近年來，我國城鄉(xiāng)生活面貌發(fā)生了巨大變化，發(fā)展理念也有了本質(zhì)的飛躍，從“先污染后治理”轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀?、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十九大報(bào)告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，闡明了生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這一論斷強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為我們牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念提供了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

　　作為重要的生態(tài)功能區(qū)，秦嶺具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。一直以來，秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展受到中央和各級(jí)地方政府的高度重視。2003年起，我省先后下發(fā)《關(guān)于開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等多項(xiàng)政策法規(guī)。然而，政策工具往往面臨約束力和長(zhǎng)效性等方面的考驗(yàn)。為加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們需要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，深刻理解保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，采用多元化的政策工具探索綠色發(fā)展路徑。

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)在脫貧攻堅(jiān)中的作用

　　生態(tài)系統(tǒng)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和環(huán)境載體。然而，隨著人口的增加，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，發(fā)展逐漸超出了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出。與秦嶺山區(qū)相同，國內(nèi)許多地區(qū)發(fā)展過程中面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和消除貧困的雙重挑戰(zhàn)。一方面表現(xiàn)為貧困群體和生態(tài)建設(shè)者的身份重合，要求在生態(tài)保護(hù)中重視益貧性;另一方面，山區(qū)中的集中貧困區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等“多區(qū)耦合”特征要求推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與綠色發(fā)展相結(jié)合。

　　為此，秦嶺山區(qū)在實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的同時(shí)，還應(yīng)積極探索將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的脫貧新模式，才可能從根本上解決貧困與生態(tài)的雙重脆弱、相互交織的問題，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。因此，為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”目標(biāo)，在取得扶貧脫貧效果的同時(shí)，應(yīng)不減少甚至增加生態(tài)資源的存量。生態(tài)補(bǔ)償是脫貧“五個(gè)一批”工程的重要內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償是指國家或生態(tài)受益者通過政府或市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)耐緩?，?duì)生態(tài)系統(tǒng)本身的恢復(fù)、維護(hù)和修復(fù)，以及對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償政策已經(jīng)發(fā)展成為我國及其他國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、扶貧與發(fā)展多元目標(biāo)的重要抓手。生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)生態(tài)服務(wù)的提供者和地區(qū)給予了直接補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付，一定程度彌補(bǔ)了農(nóng)戶和地區(qū)生態(tài)保護(hù)的成本，緩解了農(nóng)村貧困。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)戶資源利用、生計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來了新的機(jī)遇，如為農(nóng)戶提供與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的公益性崗位，或依托生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)與增收。

　　探索人與自然可持續(xù)發(fā)展的模式

　　“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念并不是拿綠水青山去換金山銀山，而是認(rèn)識(shí)到綠水青山的生態(tài)功能和價(jià)值，這就需要深刻理解生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉之間的關(guān)系。聯(lián)合國于2000年提出了千年發(fā)展目標(biāo)，并于2001年在全球范圍內(nèi)啟動(dòng)了千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估。千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估為建立生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉之間的聯(lián)系邁出了嶄新的一步，為通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和提高生態(tài)服務(wù)供給改善人類福祉提供了基礎(chǔ)支持。2012年，我國也開展了全國范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，并依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)格局制定了國家生態(tài)保護(hù)紅線框架規(guī)劃，修編了全國生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)整了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等。

　　秦嶺是我國重要的生態(tài)安全屏障和生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，承擔(dān)了水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等多種重要的生態(tài)功能。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，秦嶺山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可以從多個(gè)層面促進(jìn)人類福祉改善與減貧。微觀層面，生態(tài)資源是秦嶺山區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)的重要構(gòu)成，是其生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要支持;另一方面，農(nóng)戶是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，通過參與退耕還林、生態(tài)公益林等，能夠優(yōu)化資源利用和生計(jì)結(jié)構(gòu)，有效減少自然環(huán)境的人為擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生計(jì)共贏。中觀層面，在實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和環(huán)境影響預(yù)評(píng)估的前提下，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)可與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、國家公園體制等相結(jié)合，促進(jìn)秦嶺山區(qū)人與自然可持續(xù)發(fā)展。在宏觀層面，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)改變了土地利用和土地覆蓋，擴(kuò)大了森林覆蓋面積，具有涵養(yǎng)水源、水土保持、固碳等多種功能，可為其他區(qū)域如南水北調(diào)中線工程下游區(qū)域節(jié)約巨大的環(huán)境治理成本。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作具有重要的示范效應(yīng)，它警示我們要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，同時(shí)重視生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉之間的關(guān)系，探索如何通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境改善一方水土的同時(shí)，更增進(jìn)一方百姓的福祉。 黎潔 任林靜