2018 中國幸福城市論壇 在廣州舉辦

　　西安榮膺2018中國最具幸福感城市

　　西安，古老和現(xiàn)代交相輝映。(記者 楊力 攝)

　　12345市民熱線為市民解決身邊事。(記者 康喬娜 攝)

　　拆遷安置小區(qū)高樓林立。(記者 李安定 攝)

　　車輛在斑馬線前禮讓行人。(記者 翟小雪 攝)

　　志愿者為高齡老人服務。(記者 李安定 攝)

　　小學生參加科技月活動，了解航空航天知識。(記者 樊華 攝)

　　畢業(yè)季，西安市舉行多場大學生專場招聘會。(記者 翟小雪攝)

　　新城區(qū)解放門街道養(yǎng)老服務中心為老年人提供醫(yī)療保健等服務。(記者 翟小雪 攝)

　　本報訊(記者高雅)11月26日下午，2018中國幸福城市論壇在廣東省廣州市舉行，期間發(fā)布了《2018中國城市幸福感報告》及“2018中國最具幸福感城市”名單，西安榮獲“2018中國最具幸福感城市”稱號。這也是西安連續(xù)第七年被評為“中國最具幸福感城市”。

　　幸福是城市生活的靈魂，也是城市發(fā)展的最終目標。中國最具幸福感城市調(diào)查推選活動由新華社《瞭望東方周刊》與瞭望智庫共同主辦，自2007年至今已連續(xù)舉辦12屆，全國9億多人次參與調(diào)查。活動以其公正性、權威性和廣泛性，逐漸成為目前中國最具影響力的城市主題活動之一。

　　2018中國最具幸福感城市調(diào)查推選結(jié)果11月26日在廣州揭曉。本年度調(diào)查推選活動以“改革開放·成就幸福”為主題，充分展示幸福城市改革開放的生動實踐。2018年的調(diào)查采用了公共調(diào)查(網(wǎng)絡調(diào)查)、抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)采集和材料申報四種方式進行。在城市具體幸福度的測量方面，除了在人情、交通、生活便利程度、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、治安、環(huán)境、房價、發(fā)展機會、文化娛樂、市民文明程度等相應拓展和細化之外，還補充了城市就業(yè)、公共服務、城市養(yǎng)老、未來預期等維度，從科學性、指導性和可操作性等多重視角出發(fā)，通過微觀層面反映居民對城市的整體幸福感，形成了更全面測量城市幸福感的評價體系。

　　在論壇頒獎儀式上，市委常委、副市長高杲代表西安領取了“2018中國最具幸福感城市”大獎。與西安同時入圍“2018中國最具幸福感城市”名單的城市分別是成都、寧波、杭州、南京、廣州、長沙、臺州、銅川、珠海。

　　城市管理者如何在全球化背景下，通過不斷開放和創(chuàng)新全面提升民眾的幸福感?在“開放、創(chuàng)新、未來——全球化背景下的中國城市幸福”為內(nèi)容的論壇主題對話環(huán)節(jié)當中，市委常委、副市長高杲與其他城市的嘉賓代表進行了充分交流、共同探討。高杲表示，西安是一座擁有3100年歷史傳承的現(xiàn)代化城市，在全球化的背景下，始終堅持以人為本，積極發(fā)揮地方優(yōu)勢，圍繞開放和創(chuàng)新，打造出具有西安特色的城市幸福模式。

　　近年來，西安通過各項民生服務措施，致力于提高西安人民的生活幸福感，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、教育資源、養(yǎng)老服務、文明出行、品質(zhì)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、政務效能等諸多方面持續(xù)發(fā)力，不斷完善城市功能，塑造老百姓能夠看得到、摸得著的城市幸福感。

　　政務服務

　　“五星級服務”成為新常態(tài)

　　去年以來，我市堅持全新發(fā)展理念，以改革促發(fā)展，以實干轉(zhuǎn)作風，圍繞人民群眾關心的切身利益，從“煙頭革命”“廁所革命”開始，改變舊習慣帶來了城市新形象。以“行政效能革命”破局，刷新舊觀念引領發(fā)展新風向，五星級“店小二”服務標準深入人心，“三大革命”效應疊加，為大西安經(jīng)濟社會發(fā)展全面賦能。如今，“五星級服務”和“店小二”，已經(jīng)成為西安政務服務的新常態(tài)。

　　讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。我市建立12345市民熱線平臺，改變各類政府服務熱線“號難記、話難通、事難辦”的現(xiàn)象，進一步提高行政效能和政府公共服務水平。平臺已于2017年12月正式投入運行。截至2018年7月，熱線平臺累計產(chǎn)生工單625900件，已回復619846件，回復率達99%。全面啟動建設西安政務服務網(wǎng)，2018年6月，西安政務服務網(wǎng)上線運行。截至7月30日，共上線事項11705項，網(wǎng)上可辦事項9582項，可辦率為81.86%，其中，市級各部門638項，可辦率為61.94%;各區(qū)縣7616項，可辦率為82.36%;各開發(fā)區(qū)1328項，可辦率為93%。

　　推行企業(yè)登記全程電子化、“審核合一”“多證合一、一照一碼”等多項制度，進一步激發(fā)市場活力，市場主體呈現(xiàn)“井噴”式增長。11月15日，2018年西安市新登記市場主體已超43萬戶。通過全市上下的拼搏和努力，各項改革任務穩(wěn)步推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化、民生環(huán)境持續(xù)改善，得到了社會各界的廣泛關注和點贊。

　　(記者 梁璠 見習記者 南江遠)

　　住有所居

　　西安百姓的“安居夢”正在加快實現(xiàn)

　　近年來，西安市積極踐行“房子是用來住的、不是用來炒的”要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，居民住房條件得到了明顯改善，城鎮(zhèn)人均住房面積由2010年的28.7平方米提高到2017年的33.7平方米，老百姓的“安居夢”正在加快實現(xiàn)。

　　在住房保障方面，全力開展針對中低收入群體的住房保障工作，不斷優(yōu)化住房供應體系，先后開展并建立了經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品住房保障制度，累計開工建設各類保障性住房3864萬平方米、50.28萬套，累計貨幣化保障3.12萬戶，發(fā)放租金補貼1.73億元。穩(wěn)步提高住房保障覆蓋面，惠及住房困難群眾約150萬人。

　　在人才安居方面，出臺了《西安市人才安居辦法》，全方位滿足各類人才住房需求。目前，共推出6個人才安居項目，共計19100套人才安居房，現(xiàn)已全部分配入住，累計保障新畢業(yè)大學生2.5萬人次。2018年，計劃建設和籌集人才安居房5萬套，人才安居貨幣化補貼覆蓋率達到100%。

　　在棚戶區(qū)改造方面， 2015年以前共完成棚改保障性安居工程新開工約15.1萬套。2015年-2018年，棚改保障性安居工程共新開工約25.1萬套，棚改各項工作順利推進。

　　(記者 趙輝 見習記者 郭旭)

　　交通出行

　　“車讓人”刷新城市文明新高度

　　良好的城市交通環(huán)境是西安追趕超越的重要支撐，也是助力西安大發(fā)展的重要軟實力。自2017年5月以來，西安在全市范圍開展文明交通“車讓人”行動，一年多來，“車讓人、人守規(guī)”，市民出行越來越有幸福感。

　　“車讓人”之初，公交車和出租車帶頭禮讓，率先垂范。西安交警持續(xù)對不禮讓行人的機動車駕駛員實名曝光，除了私家車以外，公交車、出租車以及公務用車的不讓人行為，均會被曝光，并抄告所屬單位，漸漸使“車讓人”成為越來越多人的自覺。

　　如今的西安街頭，斑馬線前主動禮讓蔚然成風，大部分行人也能做到快速通行，“車讓人”已成為西安交通一道亮麗的風景線。“以前是‘人怕車’，在沒信號燈的斑馬線過馬路很沒安全感，‘車讓人’后，停車讓行成了風尚，生活在這座城市覺得很幸福。”市民李木子說。

　　文明交通氛圍形成的同時，城市出行也更加順暢。西安交警部門優(yōu)化重點路口交通信號燈配時，啟動人臉識別技術，推出西安首條發(fā)光斑馬線，首創(chuàng)斑馬線停止線后移5米，安裝智能語音提示樁、增設行人過街安全島、設置車不讓人違法曝光大屏幕……

　　為了推進“車讓人、人守規(guī)”，交警部門在全市10個路口安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，專門就行人、非機動車闖紅燈等違法行為進行抓拍，并在路口大屏幕實時曝光。在全市范圍內(nèi)開展各類專項執(zhí)法，今年以來共查處行人、非機動車違法行為320607例。

　　此外，對于非機動車，交警部門也啟動了“史上最嚴”的整治工作，對兩輪、三輪及四輪電動車違法行為進行專項查處，還將聯(lián)合相關部門從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進行源頭管控。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已暫扣了7.2萬余輛違法車輛，處罰了221347例違法行為，讓廣大非機動車駕駛員形成遵守交規(guī)、文明出行的共識。

　　西安交警將持續(xù)在專項整治方面發(fā)力，大力整治行人和非機動車不文明交通行為，進一步提升市民交通文明意識、優(yōu)化城市交通秩序，打造“車讓人、人守規(guī)”人車和諧相處的國際化大都市，共同譜寫城市文明建設的新篇章。

　　(記者 袁玥)

　　老有所養(yǎng)

　　我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合已覆蓋95%的居民社區(qū)

　　我市現(xiàn)有60歲以上老年人口152.7萬人，如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依?西安市積極行動，不斷推進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。截至目前，全市共有各類養(yǎng)老設施1980個，累計建成各類養(yǎng)老床位5.4萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35.36張，基本滿足了我市目前的養(yǎng)老需求。

　　為了破解“養(yǎng)老難”，鼓勵更多社會力量加入養(yǎng)老服務業(yè)，我市專門出臺了《關于破解“養(yǎng)老難”提升服務質(zhì)量推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，大幅提高了社會資本投資建設非營利性養(yǎng)老機構的一次性建設補貼和運營補貼標準，引進50余家社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

　　為了讓老人在托養(yǎng)的同時就能享受醫(yī)療服務，我市堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。目前，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構達到50家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位5000張，建立起全科醫(yī)師服務團隊626個，覆蓋到95%的居民社區(qū)，累計簽約11.9萬人。

　　為了讓困難老人也能安享晚年，我市充分發(fā)揮政府“?；?、兜底線”的職能。目前，對全市894名城市“三無”人員、5899名農(nóng)村“五保”對象以集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)的方式予以兜底保障。對農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保等五類困難失能老人給予失能護理補貼，全市有1700人受益。同時，加大農(nóng)村幸福院建設力度，目前，全市142個貧困村中，已有91個建成農(nóng)村幸福院，其余具備條件的貧困村將在兩年之內(nèi)全部建成。

　　下一步，我市將對標“十三五”時期確定的“養(yǎng)老服務設施覆蓋100%城市社區(qū)和70%以上農(nóng)村社區(qū)，全市社會養(yǎng)老床位達到每千名老人40張”這兩大目標，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。(記者關穎)

　　學有所教

　　以實際行動辦人民滿意的教育

　　西安以電視問政整改為契機，以打造絲路教育高地、建設教育強市為目標，持續(xù)深化教育體制機制改革，通過建學校、擴優(yōu)質(zhì)、抓均衡、促公平、強師資、凈生態(tài)，全力推進教育“革命+改革”，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感，以實際行動辦人民滿意的教育。

　　市教育局今年加大了人才戶籍新政教育服務保障力度，全力推進中小學、幼兒園建設，秋季開學前全市共有152所新建、改擴建學校項目竣工并投入使用。全市還通過挖潛擴容、租借租用等方式，當年共增加基礎教育學位供給10.11萬個，確保每一名符合條件的適齡兒童順利入學。

　　同時，加快推廣“名校+”辦學模式，積極促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。今年全市采取“名校+農(nóng)校”“名校+新校”“名校+薄校”等多種方式新組建市級“名校+”教育聯(lián)合體66個，縣(區(qū))級“名校+”教育聯(lián)合體193個、跨區(qū)域“名校+”教育聯(lián)合體13個，覆蓋學生達到32.4萬人。

　　認真解決入園難、入園貴問題。推行學前兒童看護點管理，開展民辦幼兒園辦園成本調(diào)查，全市普惠性幼兒園占比達到75%。穩(wěn)妥實施民辦學校初中招生制度改革，首次采取“電腦隨機派位+面談”方式錄取新生，實現(xiàn)了過程嚴密嚴謹嚴格，全力確保結(jié)果公平公正公開。通過加強校外培訓機構整治和規(guī)范管理、嚴格義務教育學校作業(yè)管理等舉措，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。

　　狠剎教育歪風，持續(xù)凈化教育生態(tài)。通過制定正、負面清單，規(guī)范教師從教行為，對一批違反師德的教師和校長典型問題做出嚴肅處理。組織教育系統(tǒng)14萬名干部教職工簽訂規(guī)范入學招生行為承諾書，嚴格規(guī)范中小學校招生秩序，全面加強學生學籍管理，深入治理教育亂收費、亂辦班、亂補課問題，群眾反映強烈的亂招生、空掛學籍現(xiàn)象得到明顯遏制。(記者 任娜)

　　城市管理

　　為市民共享美好生活提供環(huán)境保障

　　2018年，市城管局以品質(zhì)西安建設補短板、城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、四改兩拆、鐵腕治霾等重點工作為抓手，突出問題導向，全力打造“煙頭革命”“廁所革命”和“美麗西安·綠色家園”三大升級版，深入推進生活垃圾分類和無害化處理，努力營造規(guī)范有序、整潔亮麗、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，為群眾共享幸福美好新生活提供堅強環(huán)境保障。

　　今年以來，全市城管系統(tǒng)將“煙頭革命”升級，向城市商業(yè)自管區(qū)域、人流密集區(qū)域、居民小區(qū)、背街小巷以及綠化帶等難點區(qū)域擴展延伸，逐步消除市容環(huán)衛(wèi)管理死角。

　　去年西安市“廁所革命”開展情況得到了社會各界的肯定，獲評“全國廁所革命綜合推進先進單位”和“廁所革命優(yōu)秀城市”。今年，全市城管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化公共廁所規(guī)劃布點，打造“廁所革命”升級版——“城市驛站+公廁”模式，不僅讓來往的行人和游客能在一樓舒心如廁，而且可以在冬暖夏涼的二樓城市街頭驛站，休息喝水、讀書看報、上網(wǎng)看電視等。

　　除了加快5個生活垃圾無害化處理項目建設外，今年還召開了生活垃圾分類工作動員部署大會。截至目前，全市在創(chuàng)建城市生活垃圾分類示范校園51所、示范單位96個、示范小區(qū)96個基礎上，逐步擴大實施城市生活垃圾分類范圍，以點帶面、示范引領，帶動全市城市生活垃圾分類全面推進。

　　按照全市統(tǒng)一安排，今年西安還啟動了“古都西安·絲路花城”建設。開工建設曲江青年森林公園、漢溪湖公園等4個主題公園，新建綠地廣場62個，創(chuàng)建30個以上生態(tài)園林式單位(居住區(qū))，新增城市綠地面積500萬平方米以上、立體綠化面積10萬平方米以上，全面提升城市園林綠化景觀效果。

　　(記者 王海鵬 實習生 馬震)

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　政策“大禮包”打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新高地

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，也是經(jīng)濟增長的原動力。今年以來，我市以百萬大學生留西安五年行動計劃為工作重心，扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動，為追趕超越增添強大“底氣”。

　　在就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域，西安接連送出政策“大禮包”：高校畢業(yè)生5年內(nèi)首次創(chuàng)辦企業(yè)或者從事個體經(jīng)營，領取工商營業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營6個月以上的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼;將大學生創(chuàng)業(yè)貸款最高額度由50萬元提高到100萬元。有效暢通了高層次人才服務“綠色通道”，從兌現(xiàn)項目配套獎補、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(園)等多方面進行保障。高層次人才購買自用商品住房的，不受市內(nèi)限購政策限制，優(yōu)先辦理房屋登記。為高層次人才提供人才公寓、購房和租房補貼，購房補貼實行一次性發(fā)放。制定“特殊人才”購房優(yōu)惠政策等，多種形式解決人才階段性住房需求。

　　記者從市人社局獲悉，截至2018年10月，全市共組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)巡回招聘會122場，組織召開市級“西”納英才、“安”心樂業(yè)巡回招聘活動10場，組織各類用人單位2442家參會，共提供就業(yè)崗位73347個，涉及IT、通信、房地產(chǎn)、物流、金融、機械、能源、環(huán)保等行業(yè)，累計有74700余名大學生到現(xiàn)場求職。各區(qū)縣廣泛組織“萬名學子看西安”活動，已累計組織24場活動，1.8萬名學子參加。全市共組織“一把手進校園”宣講活動42場次，大學生就業(yè)見習活動19場。

　　(記者 康喬娜 實習生 李佳欣)

　　病有所醫(yī)

　　家庭醫(yī)生簽約服務讓居民看病更方便

　　“趙醫(yī)生不僅人好，醫(yī)術也沒得說，在她的指導下，我愛人身體恢復得很好。”提起家庭醫(yī)生趙紅艷，家住龍源小區(qū)的陳師傅贊不絕口。5年前，陳師傅的愛人譚女士因為高血壓引起腦梗導致癱瘓，生活不能自理。出院后家人在蓮湖區(qū)青年路社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽約了家庭醫(yī)生服務。從那以后，每月醫(yī)生都會上門為譚女士查體，指導康復訓練。陳師傅告訴記者，“在家庭醫(yī)生的幫助下，愛人身體正在逐步康復。家庭醫(yī)生讓我們每月再也不用為去醫(yī)院犯愁了。”

　　今年，我市在被國務院辦公廳表彰為2017年度公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的城市基礎上，全市醫(yī)改工作以健康西安建設、補齊醫(yī)療短板和破解群眾看病難問題為主要目標，以持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革為重點，加快體制機制創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的醫(yī)改獲得感。

　　截至9月底，全市所有公立三級醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設，其中交大一附院、市第一醫(yī)院、市第九醫(yī)院、市紅會醫(yī)院分別全面托管了長安區(qū)醫(yī)院、高陵區(qū)醫(yī)院、藍田縣醫(yī)院、閻良鐵路醫(yī)院，推行人財物一體化管理，取得明顯成效。累計建成各類醫(yī)聯(lián)體45個，完成雙向轉(zhuǎn)診17.3萬人次，縣域內(nèi)就診率達90.9%。做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，統(tǒng)一全市家庭醫(yī)生簽約服務模板，全市家庭醫(yī)生簽約服務達到251萬人，其中重點人群簽約率達55.8%。

　　此外，我市還建成市、區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，西安智慧醫(yī)院醫(yī)療服務APP在全市13家市直屬醫(yī)院和長安區(qū)醫(yī)院上線，全市48所二級以上醫(yī)院開通了網(wǎng)上門診預約掛號。在全市230余家社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)進行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)醫(yī)院移動支付”改造，優(yōu)化就診流程，實現(xiàn)便民惠民。打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務體系，推進實現(xiàn)就診全流程在線就醫(yī)服務，提升患者就醫(yī)體檢。

　　(記者 張黎娜 見習記者 馬相)

　　本版圖片均為資料圖片