在黃土高原與關(guān)中平原的過渡地帶，自古就有一顆璀璨的明珠——銅川。

　　1958年銅川因“煤”建市，興業(yè)一甲子。改革開放40年，銅川滄桑巨變。1978年至今，銅川市歷屆黨委、政府始終以擔(dān)當(dāng)和作為勇立改革發(fā)展潮頭，將3882平方公里的土地，打造成全省各項改革的“試驗田”。從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到生態(tài)環(huán)境治理、城市網(wǎng)格化管理，銅川市在多個領(lǐng)域為全省的改革發(fā)展提供了諸多寶貴經(jīng)驗。

　　40年風(fēng)雨兼程，40年彈指一揮間。銅川，這座陜西發(fā)展最早的工業(yè)城市之一，從狹窄的銅官川出發(fā)，中疏、外聯(lián)、南拓，“因煤而興”的資源型小城拓展為一座“健康、美麗、富裕”的現(xiàn)代化新城。

　　40年來，銅川的煤、鋁、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為全省工業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐和保障，作出了杰出的貢獻(xiàn)，成為挺立在渭北旱腰帶上的工業(yè)脊梁。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，銅川在做強(qiáng)做優(yōu)煤、鋁、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，不斷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天科技、航汽鋁及高端裝備制造、陶瓷、中醫(yī)藥、文化旅游等六大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　40年來，銅川的城市建設(shè)和管理水平大幅提高，住房建設(shè)和文化、教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)取得長足進(jìn)步，人民生活水平大幅提高，群眾幸福感和滿意度位居全省前列。

　　從小而舊到大而新，從滿眼黑到處處綠，40年來，綠色崛起的新銅川乘著時代的東風(fēng)，正以全新的發(fā)展面貌呈現(xiàn)在世人面前。

　　銅川朱鹮。

砥礪奮進(jìn)

老煤城華麗蝶變

　　2017年12月7日，銅川入選“2017中國最具幸福感城市”。這不僅是銅川諸多榮譽(yù)里含金量最高的一個，更是改革開放40年來，銅川百姓獲得感大幅提升的集中體現(xiàn)。

　　改革開放40年，既是銅川國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量連上新臺階的40年，也是綜合實力、財政實力明顯增強(qiáng)的40年。全市生產(chǎn)總值由1978年的2.79億元提高至2017年的348.59億元;財政收入也由4505萬元增加至20.06億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的294元增加至2017年的29928元，年均增長12.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的61元增加至2017年的10346元，年均增長13.7%。城鄉(xiāng)居民擁有的財富顯著增加，2017年末，住戶存款余額347.14億元，人均存款41653元。

　　民生無小事，事事總關(guān)情。40年來，銅川市始終將改善民生作為工作重點，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入力度，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面普及，居民受教育程度大幅提升。全市完成校舍建設(shè)10.47萬平方米，建成了942套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，實現(xiàn)全市中小學(xué)直飲水、寄宿制學(xué)校洗澡設(shè)施、農(nóng)村小學(xué)營養(yǎng)餐及紅色教育“四個全覆蓋”。目前，規(guī)劃的95所新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園中，27所已開工建設(shè)。

　　40年來，銅川市不斷加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1978年的149個增至2017年年末的884個。各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床6534張，是1978年的2.4倍。各類衛(wèi)生技術(shù)人員8702人，是1978年的2.75倍。

　　40年來，銅川的文化事業(yè)獲得長足發(fā)展。2017年年末，全市公共圖書館圖書總藏量達(dá)631.4萬冊，是1978年的126.3倍?，F(xiàn)有影視傳媒公司2家，3D影院6家。電影《塬上》、長篇傳記文學(xué)《真書風(fēng)骨柳公權(quán)傳》等一批文藝精品相繼推出。銅川大劇院、銅川體育館、銅川博物館、銅川市工人文化宮完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市縣“兩館”(圖書館、文化館)全部達(dá)到部頒三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　40年來，銅川已建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。2017年年末，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象4.46萬人，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月510元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年3470元。參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險43.84萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)99.46%。2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員10248人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6361人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.06萬人，新增公益性崗位7060個，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

　　金鎖關(guān)石林風(fēng)光。

綠色發(fā)展

崛起宜居宜業(yè)“多彩城”

　　改革開放40年，不僅是銅川生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、逐步向好的40年，同時也是環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力、成效顯著的40年，更是創(chuàng)建綠色、宜居城市的40年。

　　改革開放初期，依靠“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”，銅川生態(tài)環(huán)境一度遭受了極大破壞。從川口至新區(qū)，一座座山頭被削平，一家家水泥廠粉塵四散。“先生產(chǎn)、后生活”的發(fā)展方式讓百姓深受其害。“吃飯捂碗，出門打傘，走路瞇眼”成為那個時期銅川人生活的真實寫照。1993年，銅川更是因環(huán)保問題被稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”。

　　發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒道理。進(jìn)入新世紀(jì)，銅川市委、市政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展擺在全局工作的突出地位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時更加注重環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　立足建設(shè)“美麗銅川”目標(biāo)，全市聚焦打贏“大氣、水、土壤”污染防治三大戰(zhàn)役，狠抓鐵腕治霾、柔性治水、科學(xué)治土工作。從2004年開始，銅川率先向支柱產(chǎn)業(yè)“開刀”，以壯士斷腕的決心，關(guān)閉拆除落后水泥生產(chǎn)線57條，淘汰落后產(chǎn)能750萬噸，提前2年完成治理任務(wù)，在全國率先實現(xiàn)了水泥生產(chǎn)大市無立窯的目標(biāo)。其中，銅川聲威建材有限責(zé)任公司建設(shè)了一批工藝技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先的新型干法水泥項目，年粉(煙)塵排放量從13萬噸下降到6萬噸。

　　從2006年開始，銅川市持續(xù)開展城市煤煙污染治理，對困難群眾使用清潔能源取暖進(jìn)行補(bǔ)貼，惠及群眾10萬戶。2017年，城市燃煤鍋爐拆改達(dá)到全覆蓋，基本做到了煤城不燒煤、產(chǎn)煤不用煤。2017年關(guān)閉7座水泥粉磨站，淘汰落后產(chǎn)能80萬噸，限期治理污染企業(yè)106家，萬元GDP能耗下降4.79%。

　　新建沮河上游隔離防護(hù)網(wǎng)10.66公里、全面開展山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程、華能銅川照金電廠超凈排放已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平……走上由“黑”變“綠”轉(zhuǎn)型發(fā)展的銅川，煥發(fā)出了別樣生機(jī)。2013年7月，32只經(jīng)過野化訓(xùn)練的人工繁育朱鹮被首次在秦嶺以北的銅川市放飛。經(jīng)過5年野生棲息繁衍，目前銅川籍朱鹮已達(dá)46只，種群已擴(kuò)大到108只。

　　2017年銅川市收獲優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加32天，達(dá)標(biāo)率為66.3%。“銅川藍(lán)”已由原先的“奢侈品”變?yōu)槿缃竦?ldquo;日用品”。銅川市不再是“衛(wèi)星上看不見的城市”，已成為天藍(lán)、山青、水秀、人美的新城。

　　董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

轉(zhuǎn)型發(fā)展

“五色”銅川謀新篇

　　改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放40年來，銅川這座昔日以煤炭、水泥和電解鋁“一黑二白”產(chǎn)業(yè)為主的資源型城市，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持“城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)先行”的思路，搶抓機(jī)遇，加速轉(zhuǎn)型，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全市大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化、水泥產(chǎn)業(yè)改造提升、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興步伐，建成了以董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為代表的煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。全市工業(yè)增加值由1978年的1.68億元提高至2017年的150.84億元，接續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已由2002年的不足3億元提升至2017年的71.91億元。

　　2017年，銅川市四大工業(yè)園區(qū)(耀瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、坡頭新材料工業(yè)園和南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值275.72億元，占銅川市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)43.1%;非煤產(chǎn)業(yè)占比更是達(dá)到88.7%。

　　隨著一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的相繼推出，銅川全域旅游加速發(fā)展。2017年，全市接待游客1750.33萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入104.91億元。三產(chǎn)增加值達(dá)到144.3億元，是1978年的225.5倍。同時，非公經(jīng)濟(jì)增加值也由2003年的18.91億元增長到2017年的181.47億元，增長了8.6倍，非公經(jīng)濟(jì)逐步成為銅川市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。同時，銅川市適時啟動中國(銅川)商業(yè)航天城和中國(西部)工業(yè)品數(shù)字港建設(shè)，商業(yè)航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)已悄然布局。

　　改革說到底，是為了百姓生活得更美好。為加速實現(xiàn)全面小康，近年來，銅川市舉全市之力，持續(xù)加大脫貧力度，成績卓著。2016年實現(xiàn)21個貧困村達(dá)標(biāo)退出、5608戶17874名貧困人口脫貧，2017年實現(xiàn)44個貧困村達(dá)標(biāo)退出、2625戶9028名貧困人口脫貧，銅川市脫貧人口人均收入達(dá)到全市農(nóng)村居民可支配收入的60%以上，不斷加速向小康社會邁進(jìn)的步伐。

　　銅川不僅是一座有故事的城市，更是一個蘊(yùn)含機(jī)遇的地方。伴隨銅川新區(qū)的建立，銅川城市發(fā)展空間不斷增大。主城區(qū)由狹小的川道轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳笔袇^(qū)組群，形成了“北市區(qū)—黃堡—董家河—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”連為一體的城市新格局，規(guī)劃建設(shè)面積由55平方公里擴(kuò)大到110平方公里。2011年12月，西安至銅川(新區(qū))高速公路正式建成通車，從銅川主城區(qū)半小時可直達(dá)西安城區(qū)、西安咸陽國際機(jī)場、西安國際港務(wù)區(qū)，標(biāo)志著銅川已融入西安國際化大都市半小時經(jīng)濟(jì)圈。

　　立足“一帶一路”重要節(jié)點城市的定位和緊鄰西安的區(qū)位優(yōu)勢，新一屆銅川市委、市政府緊扣追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，圍繞“三大新突破”(以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破提升;以全域景區(qū)化為目標(biāo)，推動全域旅游突破提升;以增強(qiáng)輻射力為目標(biāo)，力促城市經(jīng)濟(jì)突破提升)和實施“六大計劃”(上市公司“飛龍計劃”、高新技術(shù)企業(yè)“速育計劃”、民營企業(yè)“增效計劃”、市場主體“倍增計劃”、固定資產(chǎn)投資“快船計劃”和城市人口“增容計劃”)集中發(fā)力，實現(xiàn)工業(yè)、旅游和城市經(jīng)濟(jì)新突破，助推銅川經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率、動力再變革。

　　回首往昔，因“煤”而興、因“煤”而困、因“煤”而變的銅川走過了一條艱難的發(fā)展之路。放眼未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。令人欣喜的是，如今作為黑色煤炭的富集地、青色陶瓷的發(fā)祥地、紅色革命的根據(jù)地、金色佛教的興盛地、綠色生態(tài)的養(yǎng)生地的“五色”銅川已經(jīng)邁上了新的發(fā)展道路。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，盤活“五色”資源，多彩之城強(qiáng)勢崛起。85萬銅川人民在新一屆市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“五個扎實”要求，上下一心、眾志成城，凝心聚力、迎難而上。

　　讓我們致敬改革開放，致敬老煤城永不褪色的進(jìn)取精神。改革開放40年一路走來的銅川，未來會更加美好。(記者 楊光 霍海澎)