2018(第二屆)中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇現(xiàn)場

　　□記者 滿淑涵 文/圖

　　“我們目前吸納會員345人，有學(xué)習(xí)宣傳、安全調(diào)節(jié)、關(guān)心下一代、生活衛(wèi)生健康、文化娛樂五個工作小組。農(nóng)閑時，還組織老年人開展健身娛樂活動。”12月8日，2018(第二屆)中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在西安舉行。涇陽縣橋底鎮(zhèn)溝而上村老年協(xié)會副會長陳文序在“優(yōu)秀代表經(jīng)驗分享”環(huán)節(jié)，向與會者介紹運營情況。

　　農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)是我省的特色。據(jù)省老齡辦副主任關(guān)居正介紹，目前我省已建有農(nóng)村老年協(xié)會16228個，覆蓋率達(dá)90.2%。“社會組織+基層老年協(xié)會”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果。

　　社會力量進(jìn)入農(nóng)村必不可少

　　勞動力大量涌入城市，農(nóng)村空巢化程度越來越嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老的體制短板和資源短缺也更為突出。本屆中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系·推動養(yǎng)老多元參與”為主題，圍繞農(nóng)村空巢現(xiàn)象、農(nóng)村養(yǎng)老模式以及公共政策進(jìn)步等方面深入探討。

　　論壇現(xiàn)場發(fā)布的《中國農(nóng)村留守老人研究報告》指出，由于農(nóng)村老人難以適應(yīng)信息時代和市場，且身體機(jī)能狀態(tài)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的弱化，加之公共資源稀缺，社會保障系統(tǒng)和設(shè)施不完善，社會服務(wù)緊缺等因素疊加，致使農(nóng)村老人成為社會人口中的一個弱勢群體。農(nóng)村留守老人顯得更加弱勢。社會組織和社會力量進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)與照護(hù)體系，是必不可少的力量。

　　報告建議，對農(nóng)村老年人的權(quán)益保障要做出更好的制度性安排，使其享有生活、醫(yī)療、安全、尊嚴(yán)等基本權(quán)益，享有健康、參與、發(fā)展等福祉。在農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施和文化、自組織建設(shè)，以及滿足老年人生活照料、社會參與精神需求等方面，應(yīng)在制度、政策上進(jìn)一步優(yōu)化改善，并保證措施落實到位。

　　互助養(yǎng)老是補充也是過渡

　　村民自治在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中扮演什么樣的角色?中國人民大學(xué)副校長、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬在論壇上表示，由于農(nóng)村缺乏“人力”和“財力”，難以發(fā)展像城市一樣規(guī)范、專業(yè)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村互助養(yǎng)老的產(chǎn)生是村民自治的回歸，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給與體系建設(shè)，也為村民自治提供了機(jī)遇。

　　在杜鵬看來，互助養(yǎng)老對農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)是有效的補充，是農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展過程中的一個過渡階段。隨著城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老的社會服務(wù)會越來越充分，農(nóng)民互助養(yǎng)老的重要性會發(fā)生改變。“但互助養(yǎng)老在未來會以新的形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。”

　　應(yīng)在“4432”上下功夫

　　“探索中國特色農(nóng)村養(yǎng)老之路，要堅持基本國情，實事求是，因地制宜，積極推動鄉(xiāng)村社會治理，倡導(dǎo)養(yǎng)老多元參與。這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老的金鑰匙。”全國老齡辦副主任吳玉韶指出，我國農(nóng)村養(yǎng)老既面臨三大困難，也具備三大機(jī)遇。“一是保障難。盡管我國建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，農(nóng)民養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，但實際保障水平還有待繼續(xù)提高;二是健康難。我國農(nóng)村的健康服務(wù)能力偏低，農(nóng)村基本上沒有健康管理，未來最大的挑戰(zhàn)是失能失智老人的照護(hù);三是關(guān)愛難。我國農(nóng)村老人居住分散，空巢獨居的現(xiàn)象越來越普遍，文化設(shè)施也偏少。”

　　吳玉韶同時指出農(nóng)村養(yǎng)老面臨的三大機(jī)遇：一是黨中央正實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容;二是各級黨委政府大力發(fā)展老齡事業(yè)，養(yǎng)老成為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一;三是我國傳統(tǒng)文化所包含的家庭養(yǎng)老、熟人社會、互助傳統(tǒng)理念，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題奠定基礎(chǔ)。

　　“解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個系統(tǒng)工程。”吳玉韶建議，應(yīng)在“4432”上下功夫，即統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、家庭、社會和市場四方面的作用;構(gòu)建保障體系、健康支持體系、服務(wù)體系、社會支持體系四個體系;發(fā)展家庭照護(hù)服務(wù)、志愿互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)三支隊伍;建設(shè)針對健康老人的活動中心和針對失能失智老人的服務(wù)中心。