■累計完成排污權(quán)交易80余場次成交11.18億元

　　■實現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋

　　□ 記者 李榮

　　“陜西作為全國11個排污權(quán)有償使用和交易試點省份之一，經(jīng)歷了從新改擴建項目交易試點到有償使用和交易全覆蓋，從氣到水，從單一要素污染物排放交易到四種污染物排放全交易的過程。”6月14日，在省政府舉辦的“全面深化改革”主題系列第三場新聞發(fā)布會上，省環(huán)保廳副廳長李敬喜在介紹陜西全面開展排污權(quán)有償使用和交易改革情況時說，截至目前，陜西累計完成排污權(quán)交易80余場次，成交總額11.18億元。全省新改擴建項目新增排污量全部通過排污權(quán)交易取得，實現(xiàn)新增排污量排污權(quán)有償使用全覆蓋。

　　全面開展排污權(quán)有償使用管理

　　能源化工是陜西重要支柱產(chǎn)業(yè)，但隨之帶來的污染物排放總量大幅增加，對有限的環(huán)境容量帶來了巨大壓力。為協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，急需有一種措施來控制污染物排放總量，尤其是新增排放量，使之在環(huán)境容量有限的前提下開展生產(chǎn)活動，于是排污權(quán)有償使用和交易由此產(chǎn)生。

　　“排污權(quán)有償使用和交易制度是運用市場化手段控制污染排放總量，推動污染治理、促進環(huán)境質(zhì)量改善的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，是我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。”李敬喜表示，排污權(quán)是具有價值的稀缺資源，開展有償使用和交易有利于企業(yè)進行工藝技術(shù)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，減少污染物排放，從而達到環(huán)境質(zhì)量改善。

　　2017年，陜西在火電行業(yè)率先開展排污權(quán)有償使用管理，共征收排污權(quán)有償使用費5880萬元。如今，陜西排污權(quán)有償使用和交易開展范圍覆蓋全省行政區(qū)域內(nèi)所有排污單位。今年陜西將在全省所有排污單位全面開展排污權(quán)有償使用管理。

　　實現(xiàn)固定污染源無縫式總量管理

　　“排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機制，在推進主要污染減排、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了顯著作用。”李敬喜說，自陜西開展排污權(quán)有償使用以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，污染物排放量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，“環(huán)境有價，使用有償”的環(huán)保理念更是深入人心。

　　截至目前，通過收儲方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家，共收儲二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學(xué)需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸，下達收儲資金1.8億元;有效解決了造紙、氮肥、皂素行業(yè)對渭河及漢丹江水質(zhì)的污染威脅，確保渭河變清及漢丹江流域水質(zhì)安全;同時為新項目、好項目騰出排污空間，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)新老排污指標(biāo)平衡及替代削減。

　　此外，排污權(quán)有償使用和交易制度與現(xiàn)行環(huán)保制度相銜接，形成無縫式總量管理。按照行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求對企業(yè)排污量進行核定，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評審批排放總量、排污許可量三者統(tǒng)一，實現(xiàn)固定污染源無縫式總量管理。

　　企業(yè)減排量可直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益

　　在排污權(quán)有償使用和交易中，企業(yè)的減排量可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。據(jù)介紹，企業(yè)通過污染治理產(chǎn)生實際減排量可以用于自身新建項目，為企業(yè)的擴大再生產(chǎn)提供環(huán)境容量。此外還可以在以后開展企業(yè)間排污權(quán)交易時，把可交易的排污配額拿到市場上去公開買賣。

　　李敬喜舉例說，環(huán)保部門核定某企業(yè)有100噸污染物排污量，那么該企業(yè)就需要購買100噸的污染物排污權(quán)，但該企業(yè)通過改造設(shè)備、廢水循環(huán)利用等新技術(shù)，最后排放了60噸，那么富余的40噸指標(biāo)既可以直接用于新建項目也可以通過交易出售給其它需要排污的企業(yè)，該企業(yè)就可以在交易中獲得經(jīng)濟利益。