分析

　　入學(xué)難 到底難在哪兒?

　　教育資源調(diào)配難、學(xué)校配套跟不上是主要原因

　　隨著寬松的戶籍新政，更多的人涌入西安。西安今年“幼升小”、“小升初”人數(shù)劇增，華商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安多個(gè)區(qū)今年的入學(xué)需求都超過預(yù)計(jì)，學(xué)位空前緊張。在開學(xué)前新建學(xué)校是來不及了，那么，教育部門如何保證這些學(xué)位呢?

　　老城區(qū)學(xué)位空余 新城區(qū)學(xué)位緊張

　　記者了解到，2017年，雁塔區(qū)幼升小入學(xué)人數(shù)為21060人，2016年為19000人。考慮到西安的“戶籍新政”，落戶門檻降低，雁塔區(qū)教育局預(yù)估今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)可能漲至2.2萬人左右，而截至5月中旬摸底時(shí)，需求已增至2.4萬人。

　　未央?yún)^(qū)在前期統(tǒng)計(jì)里，今年幼升小預(yù)報(bào)名人數(shù)已超過7500人，比2017年多3000人左右，隨著七八月份新增落戶人口增加，數(shù)字可能還會上漲。最近，未央?yún)^(qū)教育局正在全力解決學(xué)位問題。

　　記者從灞橋區(qū)教育局獲悉，截至今年3月31日，灞橋區(qū)新落戶人員子女0~18歲有3860人，幼升小需求有12278人,相比去年，增加約千人。灞橋區(qū)除了擴(kuò)大班額，每班由45人擴(kuò)至55人，還將增加班級數(shù)量。同時(shí)，逐步新建、改擴(kuò)建學(xué)校。

　　有的區(qū)縣學(xué)位需求激增，但有的區(qū)縣學(xué)位問題并不突出。記者梳理了今年5月和6月關(guān)于入學(xué)難的熱線發(fā)現(xiàn)，反映碑林、蓮湖入學(xué)難的熱線很少。這是為什么呢?

　　一區(qū)縣教育局的工作人員分析：“城墻內(nèi)建筑規(guī)模受限制，人口容納度也就受限，新落戶人員很多都在新開發(fā)的城區(qū)安家”，致城區(qū)成為“空心菜”模式。記者從公安部門得到的數(shù)據(jù)是，截至今年5月30日，西安共落戶45萬人，其中雁塔、高新占了三分之一。落戶數(shù)據(jù)也證實(shí)，新增的人口更多地聚集在雁塔、高新、曲江、未央、經(jīng)開等地，蓮湖、碑林、新城新落戶的人相對較少。

　　“碑林、雁塔入學(xué)人口少，有的班甚至只有30~40個(gè)孩子。”這名教育局的工作人員說，盡管新區(qū)域?qū)W位嚴(yán)重緊缺，但老城區(qū)的學(xué)位沒法給新城區(qū)的學(xué)區(qū)使用。教育部門工作人員建議，上級如果能通過協(xié)調(diào)，把老城區(qū)空余學(xué)位給學(xué)位緊張的區(qū)域勻一些，學(xué)位緊張的區(qū)域就能松一口氣。

　　區(qū)域劃分調(diào)整 教育配套未同步調(diào)整

　　此前，昆明路有一段學(xué)區(qū)屬于蓮湖區(qū)，后來重新勘定學(xué)區(qū)界線后，劃至雁塔區(qū)管轄。類似的情況還不少，以前建工路、沙坡附近等青龍寺以北的孩子都在碑林區(qū)上學(xué)，現(xiàn)在就要去雁塔區(qū)上學(xué)。

　　雁塔區(qū)一小學(xué)的校長說，最早以前，青龍小區(qū)業(yè)主的孩子們是在碑林區(qū)鐵五小上學(xué)，青龍小區(qū)的配套用地當(dāng)時(shí)批了一所中學(xué)，現(xiàn)在改成鐵一中分校。以前是碑林承擔(dān)青龍小區(qū)子女就讀問題，現(xiàn)在劃歸雁塔區(qū)，過去坐不滿的西影路小學(xué)，現(xiàn)在一摸底生源就超了。因?yàn)樯磩澾^來了，但原來負(fù)擔(dān)這些孩子的教育設(shè)施仍在碑林區(qū)。

　　如果要從根本上改善生源劇增的情況，最重要的是得有配套教育設(shè)施，“只能由市一級的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，移交配套教育設(shè)施，這才是真協(xié)調(diào)，光拿文件協(xié)調(diào)不頂用，沒有配套設(shè)施，都是‘白說’。”這名校長說。

　　生源增多 學(xué)校配套未跟進(jìn)

　　學(xué)生增多，那師資力量能跟上嗎?一區(qū)縣教育局基教科的工作人員說，只要學(xué)校蓋起來，通過社會招聘就可以解決師資問題。也就是說，比起師資力量，教育場所才是更大的難題。

　　城區(qū)教育部門一不愿透露姓名的工作人員表示，他們一直在尋找能作為教學(xué)用地的空場所，盡最大可能來接納學(xué)區(qū)內(nèi)的生源。據(jù)了解，今年，經(jīng)開、未央、雁塔生源是最多的，長安區(qū)的學(xué)位也很緊張。

　　開發(fā)商鉆政策空子

　　配套教育設(shè)施跟不上

　　隨著西安城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建小區(qū)如雨后春筍不斷出現(xiàn)。陜西省實(shí)施意見明確，市、縣、區(qū)政府要按照城鎮(zhèn)居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上配套建設(shè)一所小學(xué)(含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目)，初中相對集中的規(guī)定統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。

　　知情人說，有些房地產(chǎn)商通過各種手段拖延配套學(xué)校建設(shè)，配套用地拿到手了，但并沒有當(dāng)即建起學(xué)校，這也無形中增大了西安市的入學(xué)壓力。

　　西安一教育工作者王學(xué)智(化名)質(zhì)疑，沒有超過4000戶的小區(qū)，是否也應(yīng)該有配套教育用地?“有的開發(fā)商會鉆政策的空子，你建3900戶，不夠建一所學(xué)校。那周圍如果有4個(gè)3900戶的小區(qū)，都不蓋學(xué)校，這近1.2萬人的子女怎么上學(xué)?”而且，建在一起的幾所單獨(dú)的小區(qū)，在規(guī)劃過程中，預(yù)留出來的教育用地應(yīng)該集中在中間一處，“這邊留一個(gè)角，那邊留一個(gè)角，這樣的預(yù)留用地?zé)o法綜合利用。”王學(xué)智說。

　　另外，有的新建小區(qū)在配套教育設(shè)施時(shí)，只配套幼兒園，小學(xué)問題卻不涉及，“孩子們不可能永遠(yuǎn)上幼兒園，規(guī)劃部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，按多少人口應(yīng)該配套什么樣的設(shè)施科學(xué)規(guī)劃。”

　　回應(yīng)

　　教育主管部門：將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排

　　調(diào)查中，針對各類小升初入學(xué)難的問題，記者分別聯(lián)系了轄區(qū)教育行政管理部門。

　　根據(jù)教育部門的規(guī)定，小學(xué)班額不超過45人，初中不超過50人，雁塔區(qū)教育局為了解決激增的學(xué)位需求，今年班額將從規(guī)定的45人擴(kuò)至55人，以此來接納更多學(xué)生。雁塔區(qū)教育局基教科工作人員說：“并不會出現(xiàn)孩子沒學(xué)上的情況，這點(diǎn)雁塔區(qū)做得相對成熟，只要學(xué)生有雁塔的戶籍，戶口上有‘雁塔區(qū)’三個(gè)字，雁塔區(qū)都會解決學(xué)位，這包括開發(fā)區(qū)的孩子。前期將摸底的通知張貼在了每一所學(xué)校的門口，就是希望每一位有需求的家長能看見，而且摸底的基數(shù)里，也沒有把開發(fā)區(qū)的孩子排除在外。”

　　未央?yún)^(qū)教育局在保證符合條件的學(xué)生入校也有一套做法，通過對往年入學(xué)熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，參照2017年學(xué)區(qū)劃分方案，對熱點(diǎn)學(xué)區(qū)進(jìn)行了微調(diào)。同時(shí)，分批次登記接收學(xué)生，對于學(xué)區(qū)范圍內(nèi)入學(xué)兒童數(shù)量超過學(xué)校接納能力的，學(xué)校按照招生程序招滿后，其余學(xué)生登記造冊上報(bào)區(qū)教育局，由教育局根據(jù)全區(qū)學(xué)位情況，按照相對就近原則統(tǒng)籌安排。

　　對于浐灞、經(jīng)開戶籍人口子女面臨入學(xué)難的問題，未央?yún)^(qū)教育局稱，經(jīng)開區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)對本轄區(qū)符合條件的人員進(jìn)行登記并在轄區(qū)學(xué)校合理分配，分配容納不了的，可會同未央?yún)^(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　同時(shí)，據(jù)記者了解，6月14日開始，經(jīng)開區(qū)也已對各類入學(xué)難問題進(jìn)行了補(bǔ)充登記。

　　破題

　　兩個(gè)辦法破解開發(fā)區(qū)行政區(qū)上學(xué)扯皮

　　在近日華商報(bào)新聞熱線反映入學(xué)難的問題中，最熱的就是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)不明，相互推諉，讓市民弄不清自己到底該屬于哪個(gè)區(qū)，孩子究竟被分到了哪個(gè)學(xué)區(qū)。

　　日前，西安市某開發(fā)區(qū)一名部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)，深層次剖析了這一問題的根源所在，“西安各開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，是不設(shè)教育功能的，用當(dāng)時(shí)的話說就是‘輕裝上陣，超常規(guī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)’，所以一般開發(fā)區(qū)管委會并未設(shè)專門的教育局，而是成立社會事務(wù)局或公共事務(wù)局來代管。但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，管委會也不可避免涉獵一些社會事務(wù)，教育權(quán)就是其中最主要的社會事務(wù)。”

　　該負(fù)責(zé)人介紹，2013年，西安市提出要用5年時(shí)間在西安各開發(fā)區(qū)建36所學(xué)校，從那時(shí)起，各開發(fā)區(qū)在教育方面開始有了一定的職責(zé)權(quán)限。然而由于開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的先天缺陷，學(xué)位的分配、學(xué)區(qū)的劃分仍由行政區(qū)教育主管部門來行使，“就是說，我們開發(fā)區(qū)就算建了學(xué)校，還是要受行政區(qū)教育主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。”他表示，經(jīng)過短短幾年發(fā)展，開發(fā)區(qū)所建學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法提供足夠數(shù)量的學(xué)位全員接納開發(fā)區(qū)內(nèi)的適齡兒童。而開發(fā)區(qū)和行政區(qū)交叉區(qū)域的教育權(quán)分管是原住居民由行政區(qū)管，外來新市民由開發(fā)區(qū)管。再加上一些原住居民在開發(fā)區(qū)買房等復(fù)雜情況的出現(xiàn)，造成諸多問題，行政區(qū)內(nèi)老牌學(xué)校生源不足、學(xué)位充裕，開發(fā)區(qū)辦學(xué)校卻難以滿足入學(xué)需求，此時(shí)學(xué)生就需要向行政區(qū)學(xué)校分流，“開發(fā)區(qū)要出錢向行政區(qū)買學(xué)位。”該負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，就目前情況下，要解決行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的這類問題，有兩種方法。“一種是開發(fā)區(qū)買斷行政區(qū)老牌學(xué)?；蚴侨恳平恍姓^(qū)管理。”他表示，現(xiàn)在的行政區(qū)個(gè)別學(xué)校由于辦學(xué)不夠靈活，導(dǎo)致家長不愿選擇，造成學(xué)位剩余。開發(fā)區(qū)有資金，可以買斷這類學(xué)校，獲得完全自主的教育權(quán)，可以投資壯大師資力量，修繕校舍，把學(xué)校辦好，讓它們煥發(fā)新的活力，而全部移交行政區(qū)管理則也是為了方便統(tǒng)一調(diào)配。第二種就是由西安市政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)行政區(qū)各司其職，共同解決問題。“其實(shí)就是開發(fā)區(qū)在建設(shè)和投資上出力，而行政區(qū)有人脈資源，有地域管轄優(yōu)勢，就完全掌控教育權(quán)，兩者默契配合，避免相互推諉扯皮現(xiàn)象。”他解釋。

　　該負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于整合開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的教育資源早在去年就有過調(diào)研，但至今沒有新進(jìn)展。

　　建議

　　政府牽頭主導(dǎo)

　　厘清職責(zé) 跟進(jìn)教育配套

　　今年作為西安教育改革之年，有更多的矛盾沖突，涉及更多的家庭和孩子，教育工作者們既在觀望，更在研究(由于專家學(xué)者多在教育體系內(nèi)，記者采訪時(shí)未涉及單位及姓名)。

　　入學(xué)切勿一刀切

　　要有一個(gè)過渡緩沖期

　　西安的教育已到了必改之年，西安市教育局“一把手”到位后，能看到西安市委、市政府給予新的領(lǐng)導(dǎo)班子很大的支持，也就是這種力度，讓百姓看到了希望。但在學(xué)區(qū)的劃分、學(xué)校的歸屬地方面，時(shí)間倉促調(diào)研還不完善，需要一段時(shí)間來緩沖。有時(shí)令行禁止并非一定是對的，一刀切也未必是好的。千萬級人口的大西安，對于學(xué)生上學(xué)的一紙文件，很難管理得面面俱到，但對于家庭來講，卻是百分之百的大事。今年，各行政區(qū)域交界處學(xué)生入學(xué)難，矛盾突出，就是一個(gè)很好的警鐘。

　　在行政地域之間的緩沖地，家長如何選擇學(xué)校，學(xué)校如何選擇學(xué)生，需要一個(gè)緩沖時(shí)間段。在談到這個(gè)緩沖時(shí)間段時(shí)，該專家稱，根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，三年比較適合。在這三年里，行政區(qū)之間可以根據(jù)每年孩子上學(xué)的問題，進(jìn)行針對性的解決，在孩子上學(xué)方面，涉及的戶口、房產(chǎn)、就近原則等政策一定要靈活使用，這樣，家長也就沒必要驚慌。

　　行政區(qū)域接壤處職責(zé)確定宜早不宜晚

　　西安上學(xué)難為何集中在高新與雁塔交界處，經(jīng)開、浐灞與未央交界處?

　　根源在于老的行政區(qū)與新的開發(fā)區(qū)建校的方式不一樣。老行政區(qū)域，公辦學(xué)校或原來的子弟學(xué)校較多，而開發(fā)區(qū)多以民辦學(xué)校為主。開發(fā)區(qū)將建校責(zé)任推給了開發(fā)商，公辦學(xué)校少，民辦學(xué)校多，過度市場化后，形成了上學(xué)貴、上學(xué)難。

　　未央與經(jīng)開接壤處，交界線長、涉及面廣，在教育、衛(wèi)生等百姓基本需求方面，經(jīng)開很大程度上并不完善，需要得到未央的支持和幫助。隨著經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本設(shè)施的不斷建設(shè)，這個(gè)局面在慢慢改變，但短時(shí)間內(nèi)很難破局。

　　未央和經(jīng)開行政區(qū)劃分，多數(shù)都是以公路為坐標(biāo)。在交界處，一條馬路將一個(gè)小區(qū)劃分成兩個(gè)不同的區(qū)域。這樣一來，一部分業(yè)主的孩子到未央轄區(qū)上學(xué)，另一部分業(yè)主的孩子就得到經(jīng)開轄區(qū)就讀。按以往的建校范圍，勢必造成同一個(gè)小區(qū)業(yè)主的孩子，一部分離校近，一部分離校遠(yuǎn)，孩子和家長都有意見。

　　這種現(xiàn)象很大程度上來講，就是在行政區(qū)域劃分時(shí)，調(diào)研不夠，政府相關(guān)部門沒有應(yīng)急預(yù)案。

　　該專家指出，特別是有爭議的小區(qū)，不能搞一刀切，需要一個(gè)過渡時(shí)間。孩子上學(xué)是大事，確保每個(gè)孩子義務(wù)教育階段有學(xué)上是底線。行政區(qū)之間的教育部門為了少收孩子或不收孩子，在爭議地段相互推諉，造成了學(xué)難上的緊張局勢。這種緊張局勢隨著時(shí)間推移就會增加、升溫，給政府形象造成了不好影響。

　　專家建議，對于爭議地區(qū)，先接收孩子報(bào)名，涉及教育部門再協(xié)商解決，實(shí)在無法解決的，可以由西安市教育局出面協(xié)調(diào)。行政區(qū)域接壤處職責(zé)確定宜早不宜晚。

　　“民辦”太強(qiáng)公辦顯得弱

　　高新區(qū)“入學(xué)難”話題由來已久，今年學(xué)區(qū)劃分后，原來小區(qū)遺留下來的學(xué)區(qū)房、學(xué)位房;雁塔與高新行政劃分重疊管理區(qū);新西安人才引進(jìn)等原因，造成了今年高新區(qū)入學(xué)難特別突出……用高新區(qū)一名教育工作者的話來講，今年高新區(qū)入學(xué)問題較往年更難。

　　造成高新入學(xué)難有多方面原因，兩個(gè)主要原因已引起政府相關(guān)部門重視。其一，市民口中的高新難入學(xué)，其實(shí)指的是高新第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)、高新國際學(xué)校這四所教學(xué)質(zhì)量高卻難入學(xué)的民辦學(xué)校。反觀周邊多所公辦學(xué)校，雖然硬件設(shè)施比較完善，卻在教學(xué)質(zhì)量上難以與之媲美。而另一個(gè)原因是高新有其特殊性，作為西安經(jīng)濟(jì)引擎的高新區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域，它的社會公共服務(wù)，至少在教育方面的公共服務(wù)匹配不齊全，形成了一條腿長、一條腿短的局面。因?yàn)闋砍吨T多利益，高新區(qū)和雁塔區(qū)每年都想下決心改變這個(gè)兩管而又難管理的局面，但每次都是決心大、行動小，以致現(xiàn)在一年比一年難解決，而這種狀態(tài)需要上一級部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌才能解決。