□記者吳軍禮

　　近日，西安市相關(guān)部門就《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)征求市民意見。按照征求意見稿，2008年8月1日前注冊登記的汽油(天然氣)汽車屬于高排放老舊汽車，從2019年8月1日起這些車將禁止進(jìn)入西安市三環(huán)路以內(nèi)以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣主城區(qū)。

　　征求意見稿雖然沒提“強(qiáng)制報(bào)廢”，但不少市民仍感到擔(dān)心，西安市三環(huán)以內(nèi)為主城區(qū)，如果不讓私家車進(jìn)三環(huán)，這不就等同于將老舊汽車報(bào)廢了嗎?

　　車主：自己的私家車會否“短壽”

　　對于征求意見稿，網(wǎng)友們紛紛表達(dá)了各自觀點(diǎn)：

　　07CKg5：我們不做新能源汽車的試驗(yàn)品!

　　匿名網(wǎng)友：每年尾氣檢驗(yàn)的意義是啥?

　　八旗御宅：政策我支持，誰出政策誰把我的車一買，我沒意見了。

　　馬扎：逼人買新車?我就想知道以舊換新有沒有補(bǔ)貼政策?

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　　不少市民也對此紛紛表達(dá)看法。

　　車主張先生認(rèn)為：按照西安現(xiàn)行的“限行規(guī)定”，現(xiàn)有非新能源汽車每周都有一天被“限行”，也就是說一年有七分之一的時間不能上路使用。如果“十年限行”政策正式執(zhí)行，十年之中還有七分之一的天數(shù)不能使用，多數(shù)西安市民的車輛實(shí)際“壽命”將不足9年。

　　市民劉先生說：“我們的車是交過增值稅、消費(fèi)稅、車購稅、車船稅等的，現(xiàn)在為了環(huán)保，又讓我們來買單顯然不合適。”更令他擔(dān)心的是，如果此規(guī)定真的實(shí)施，自己的車在禁限行范圍內(nèi)，到時連接送孩子上下學(xué)都成了問題。

　　專家：相關(guān)部門應(yīng)改變決策方式

　　在華商報(bào)微信公眾號上，一項(xiàng)關(guān)于是否支持征求意見稿規(guī)定的投票中，近6萬人投了不支持，占到總投票人數(shù)的92%。

　　省社科院政治與法律研究所所長郭興全認(rèn)為，輿情之所以會反彈強(qiáng)烈，以至于對“十年報(bào)廢”的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對禁限行車輛范圍的關(guān)注，這與相關(guān)部門決策缺乏公開、透明，一出手就是“一定會執(zhí)行”的強(qiáng)硬有關(guān)。

　　“從目前來看，大家不能接受的更多是相關(guān)部門的決策方式，然后才是決策內(nèi)容。”郭興全說。

　　他認(rèn)為，從環(huán)保角度來看，禁限行老舊汽車即便真有改善空氣質(zhì)量的作用，也應(yīng)該事先讓大家盡量知情，而不應(yīng)該突然襲擊。建議政府部門今后做決策時應(yīng)該多聽聽民意，而不能動輒“簡單粗暴”。

　　律師：地方不能拋開國家規(guī)定搞“自創(chuàng)”

　　“從目前公布的征求意見稿內(nèi)容來看，如果正式實(shí)施，將與相關(guān)法律有沖突。”陜西永嘉信律師事務(wù)所律師郭冬冬說。

　　依據(jù)現(xiàn)行《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，私家車沒有使用年限限制。私家小汽車達(dá)到60萬公里行駛里程才會被引導(dǎo)報(bào)廢。超過15年的每年年檢兩次，檢驗(yàn)不通過的才被強(qiáng)制報(bào)廢。

　　郭冬冬認(rèn)為，在國家對私家小汽車沒有年限限制的情況下，地方不能“自創(chuàng)”。他說，地方法規(guī)在某些方面可以嚴(yán)于法律，那是對政府的要求。比如法律要求政府在20個工作日內(nèi)要對某一項(xiàng)問題進(jìn)行答復(fù)，地方法規(guī)規(guī)定10天答復(fù)，這是可以的;法律規(guī)定對公民某種行為罰款100元，地方法規(guī)非要罰200元，這顯然不對。

　　政協(xié)委員：公權(quán)力不能“任性”

　　省政協(xié)委員張陽秋認(rèn)為，私家車是公民通過購買行為而擁有的合法私人財(cái)產(chǎn)，受《物權(quán)法》保護(hù)，其購買的車輛享有合法行駛權(quán)。我國實(shí)行機(jī)動車年檢制度，凡通過年檢即被認(rèn)定合格，亦代表環(huán)保達(dá)標(biāo)。因此以環(huán)保名義限制老舊車輛，沒有理論依據(jù)。

　　她進(jìn)一步表示，國家《立法法》第八十二條第五款規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”因此，西安市《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告(征求意見稿)》已不符合《立法法》規(guī)定。

　　“行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在法治框架內(nèi)行使管理權(quán)，公權(quán)力不能‘任性’。”張陽秋說。