省生態(tài)環(huán)境廳昨天下發(fā)《關于提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質量發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《措施》)，為我省生態(tài)環(huán)境發(fā)展“加碼”。措施共分為八部分20條內容。

　　環(huán)評審批：城市軌道交通環(huán)評權限下放

　　在深化環(huán)評審批制度改革方面，將進一步下放環(huán)評審批權限，并賦予榆林市省級環(huán)評審批權限。

　　除2018年下放審批權限之外，向各設區(qū)市再下放煤炭、石油天然氣開發(fā)、高速公路、城市軌道交通、汽車制造、社會事業(yè)等項目環(huán)評審批權限。在此基礎上對具有承接能力的其他設區(qū)市逐步下放省級審批權限。

　　產業(yè)結構：指導未達標的市編制規(guī)劃

　　為推動產業(yè)結構轉型升級，《措施》明確，將加快編制“三線一單”(即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)。同時，指導大氣環(huán)境質量未達標的市編制達標規(guī)劃，制定削減替代清單。積極推動建立完善排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的“環(huán)境污染第三方治理”模式。

　　通過交易獲取總量指標的建設項目，總量指標獲取不再作為環(huán)評審批的前置程序，企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門做出在項目投產前取得總量指標的承諾后，即可申請環(huán)評審批。還要嚴格按照污染物排放量征收環(huán)境保護稅，多排多繳，少排少繳,引導企業(yè)減少污染物排放。

　　全面貫徹落實排污許可制度改革，省級下放排污權交易審核權限，由市級負責。對排污權有償使用和交易范圍進行縮減。

　　執(zhí)法：避免重復和“先處罰后整改”

　　《措施》提出，要嚴格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。比如，合理劃分省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職責，減少執(zhí)法層級，避免多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法。

　　對生態(tài)環(huán)境違法行為初犯且問題輕微的企業(yè)，可視情給其一定的整改期限，避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡單行為;對于一般生態(tài)環(huán)境違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律高限處罰”等做法。

　　考核：守法守信企業(yè)將減少檢查頻次

　　生態(tài)環(huán)境保護各專項考核統(tǒng)一納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，不再分別開展考評。這是《措施》對監(jiān)督檢查考核方面的規(guī)定，以此來切實減輕企業(yè)和基層負擔。

　　同時，生態(tài)環(huán)保督察和日常監(jiān)管中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等“一刀切”做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。對生態(tài)環(huán)境守法守信企業(yè)，采取“包容審慎”監(jiān)管，減少檢查頻次和提升企業(yè)信用等級;對整改明顯的市縣和企業(yè)可以不督察，做到“無事不打擾”。

　　對資源環(huán)境效率高、排放總量低的企業(yè)不實行或者減少實行錯峰生產;對實現(xiàn)超低排放的企業(yè)，鼓勵在確保符合環(huán)境管理要求和達標排放的前提下穩(wěn)定、滿負荷生產。

　　記者 石喻涵