開支做“減法” 保障做“加法”

　　今年全省壓縮一般性支出18億元，其中，省級壓縮2億元、市縣壓縮16億元。壓減資金統(tǒng)籌用于“三保”支出和重大民生項目支出。

　　上半年，全省財政支出進度加快，各項重點支出均得到較好保障。下半年，省財政將狠抓財政收支管理，在過“緊日子”的同時，大力開源節(jié)流，兜實兜牢“三保”底線，切實保障和改善民生工作，全面深化財稅體制改革。

　　位于秦巴山區(qū)腹地的漢陰縣，人口多、底子薄，其財政是典型的“吃飯型財政”。今年以來，隨著減稅降費等減收因素與各類增支因素疊加，該縣財政收支矛盾日益突出。

　　財力有限，如何挑起30余萬人的國家級貧困縣“財務管家”的重擔，落實好一般性支出壓減5%以上的要求?漢陰縣的應對方案是繼續(xù)樹牢過“緊日子”的思想，把好鋼用在民生“刀刃”上。

　　今年以來，為貫徹落實黨中央、國務院提出的政府過“緊日子”和堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，全省各級政府和部門紛紛出實招、辦實事、求實效，在大力壓減一般性支出、嚴控“三公”經(jīng)費預算的同時，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、脫貧攻堅等民生投入，把財政資金向與百姓生活息息相關的領域傾斜。

　　政府精打細算過“緊日子”

　　今年以來，中央實施更大規(guī)模的減稅降費政策和積極的財政政策。減稅降費短期會直接減少財政收入，民生支出又是剛性的，經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展需要更多的財政資金支持。

　　那么這一難題該如何解決?

　　“我們堅決按照省委、省政府部署，堅持過‘緊日子’，確保‘三保’不出問題。對于不該花的錢，財政部門就要做‘鐵公雞’，一毛不拔。”省財政廳廳長丁云祥說，各級各部門要制定壓縮一般性支出項目清單，對會議費、出國費、接待費、公務用車購置和維護費等一般性支出，一律按不低于5%的比例進行壓縮。

　　“其實，這幾年政府一直在過‘緊日子’，但今年的力度可謂空前。”陜北某縣科級干部陳軍對此感受頗深。

　　“我們將過‘緊日子’要求體現(xiàn)到了今年的預算編制中，進一步加強和規(guī)范部門預算管理。今年市本級共壓減一般性支出2519萬元，壓減比例達到5.28%。”寶雞市財政局相關負責人說。

　　漢中市在今年的預算中共壓減一般性支出1.16億元，壓減比例達到7.3%。咸陽市在安排今年預算時，全市共壓減一般性支出1.14億元，壓減比例達到6%。銅川市在編制2019年一般性支出預算時，對于按照定員定額標準測算的綜合辦公經(jīng)費，統(tǒng)一按照5%的比例壓縮，市本級“三公”經(jīng)費預算較上年下降6.1%。

　　說到底，政府過“緊日子”是一場刀刃向內的革命。把有限的資金用在職責所系的關鍵事項上，辦實事、出實效，這也是政府治理現(xiàn)代化的要義所在。

　　省下的錢干什么?

　　“根據(jù)石寧高速公路建設規(guī)劃，石泉縣公安局城郊派出所必須搬遷。然而新建一個標準化派出所起碼需要1000萬元，對于石泉這樣的財政窮縣來說，是一筆不小的支出。經(jīng)過協(xié)商，我們提出了一個可行方案，就是在滿足辦案需求的基礎上將一家企業(yè)的閑置廠房進行裝修。此舉可節(jié)約資金約800萬元。”石泉縣財政局局長陳全軍告訴記者。

　　石泉縣政府在一般性支出上精打細算，但對民生投入很大方。2019年，石泉縣縣級財政安排基本民生專項預算近2億元，涉及教育發(fā)展、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、脫貧攻堅等8個領域。類似的事情，在我省各地還有很多。

　　“今年相關部門對企業(yè)的扶持力度越來越大，投入越來越多。政府部門辦公家具和設備已達到使用年限還在繼續(xù)使用，能開視頻會議的就開視頻會議，能壓縮的會議時間就盡量壓縮等等，把節(jié)省下來的資金更多用在開展工作、為企業(yè)和群眾辦實事上。”陜西金色建設集團有限公司總經(jīng)理高潔說。

　　日前，省財政廳出臺了《關于落實政府過“緊日子”要求確保“三保”支出需要的通知》，從合理安排財政支出順序、堅決壓縮一般性支出、清理規(guī)范民生項目等10個方面，為我省各級政府和部門提出了指引。

　　西安市要求2019年市級部門預算統(tǒng)一按照不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出，節(jié)省的資金用于西安市重大戰(zhàn)略、重大改革和重點領域;延安市把壓減下來的資金全部用于重大改革等重點領域;安康市把壓減后節(jié)省的資金全部用于脫貧攻堅領域;咸陽市及時收回結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，統(tǒng)籌用于民生和重點領域支出……

　　其實，政府過“緊日子”的出發(fā)點就是減少低效和無效支出，把省下的錢重點用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年全省壓縮一般性支出18億元，其中省級壓縮2億元、市縣壓縮16億元。壓減資金統(tǒng)籌用于“三保”支出和重大民生項目支出，用于省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略、重大改革和重點領域。截至目前，全省各項重點支出均得到了較好保障。其中，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農林水以及扶貧等方面的支出均有不同幅度的增長。

　　讓有限資金發(fā)揮最大效益

　　“在壓減開支的大背景下，我們嚴控行政成本、壓縮經(jīng)費。但是在每年1000萬元的農產(chǎn)品市場體系建設資金上，我們確保?？顚Ｓ?。2018年，全省供銷系統(tǒng)銷售總額達到852.47億元，其中280億元是通過農產(chǎn)品促銷活動帶來的收益。”8月2日，省供銷社相關負責人告訴記者，“其實政府精打細算、過‘緊日子’，不是為緊而緊，而是要強調績效要求，用好每一分錢，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。”

　　簡單進行壓減只是治標，全面實施預算績效管理才是治本之策。

　　“各級政府和部門必須將中央和省上全面實施預算績效管理的各項要求，落實到預算管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，進一步提高財政資金使用效益和政策實施效果。”丁云祥說。

　　今年以來，我省各級政府紛紛加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，把績效理念、績效要求貫穿到預算管理的各個環(huán)節(jié)。

　　西安市進一步完善預算績效管理制度辦法和業(yè)務流程，積極開展事前績效評估，將績效管理覆蓋到所有財政資金，延伸至基層單位和資金使用終端;延安市強化績效評價結果應用，將評價結果作為政策調整、預算安排和改進管理的重要依據(jù);渭南市全面推進內部制度管理，嚴格經(jīng)費開支和標準，嚴格報銷審核……

　　政府開支做“減法”、保障做“加法”。今年以來，我省各級政府和部門著力發(fā)揮好財政資金的使用效益，優(yōu)先保障各項重點民生支出，全力支持我省經(jīng)濟穩(wěn)增長，推動一系列扶持政策實現(xiàn)提標提質。

　　據(jù)悉，下一步，我省各級財政部門將繼續(xù)落實好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期各項部署，狠抓財政收支管理，在開源節(jié)流的同時，兜實兜牢“三保”底線，切實保障和改善民生，以政府“緊日子”換企業(yè)“松日子”、群眾“好日子”。(記者 徐穎)