□記者 李榮

　　我省是天然氣生產(chǎn)大省，加快天然氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)解決關(guān)中大氣污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益具有重要的意義。9月16日，在省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)召開(kāi)的“我省天然氣開(kāi)發(fā)利用情況”調(diào)研情況通報(bào)會(huì)上，省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳等5家單位向調(diào)研組通報(bào)我省天然氣開(kāi)發(fā)利用情況。

　　省發(fā)改委

　　107個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)氣化

　　“省內(nèi)供天然氣氣源有7處，設(shè)計(jì)日最高供氣量4100萬(wàn)立方米，滿足我省每月最高9.76億立方米的需求。”省發(fā)改委石油天然氣處處長(zhǎng)黑喜生說(shuō)，自2008年起，我省推進(jìn)“氣化陜西”惠民工程，至今已全面實(shí)施完成了兩期工程。截至目前，我省天然氣氣化總?cè)丝谶_(dá)1800萬(wàn)人，107個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了氣化，天然氣消費(fèi)占一次消費(fèi)能源比重9.7%。

　　針對(duì)我省天然氣開(kāi)發(fā)利用存在的難點(diǎn)問(wèn)題，黑喜生介紹說(shuō)，目前，我省天然氣主要存在后備資源不足，“十三五”期間，天然氣年產(chǎn)量增長(zhǎng)僅保持在3%，2020年產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到500億立方米，較2015年末產(chǎn)量450億立方米僅增長(zhǎng)50億立方米，將無(wú)法滿足我省快速增長(zhǎng)的用氣需求。此外，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)比例偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)用氣量偏小，且嚴(yán)重存在“冬季搶著用、夏季沒(méi)人用”的尷尬局面，市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，一些供氣企業(yè)之前矛盾突出，越界發(fā)展用戶、搶占大用戶狀況時(shí)有發(fā)生，行業(yè)管理制度有待進(jìn)一步完善等諸多困難。

　　黑喜生表示，我們將加大資源勘探力度，提高采收技術(shù)水平，增強(qiáng)央地合作，共同完善管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，加大過(guò)境管道天然氣下載量，提高供氣保障能力，預(yù)計(jì)到“十三五”末，年下載需求量在30億—50億立方米之間。

　　省自然資源廳

　　希望不同級(jí)別生態(tài)保護(hù)區(qū)采取分級(jí)管理

　　“我省油氣用地主要集中在榆林、延安，用地企業(yè)主要是中石油長(zhǎng)慶油田分公司和延長(zhǎng)石油集團(tuán)有限公司。”省自然資源廳副巡視員席孟剛說(shuō)，由于我省油氣資源分布廣泛，尤其在陜北地區(qū)，油氣礦業(yè)權(quán)接近全域覆蓋，與我省各類保護(hù)區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)域存在大面積重疊，對(duì)天然氣勘探開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生了一定程度的影響。

　　在談到油氣與保護(hù)區(qū)重疊問(wèn)題時(shí)，席孟剛說(shuō)，考慮到油氣資源屬國(guó)家戰(zhàn)略性資源，且油氣礦業(yè)權(quán)屬自然資源部一級(jí)發(fā)證，希望自然資源部統(tǒng)一研究、制定相關(guān)政策，針對(duì)油氣資源開(kāi)發(fā)，不同級(jí)別的生態(tài)保護(hù)區(qū)采取分級(jí)管理。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)在用地上疏于管理，節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)，土地利用率較低，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，耕地占補(bǔ)平衡難以落實(shí)。席孟剛希望自然資源部將石油天然氣用地計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)下發(fā)，充分考慮各地油氣用地實(shí)際，減少地方建設(shè)與石油天然氣爭(zhēng)計(jì)劃指標(biāo)的問(wèn)題;國(guó)家能追加部分建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，用于解決以前年度油氣項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)短缺問(wèn)題，并探索油氣項(xiàng)目用地征轉(zhuǎn)分離。

　　省住建廳

　　規(guī)范市場(chǎng)秩序降低企業(yè)用氣成本

　　“截至2018年底，全省11市2區(qū)82個(gè)縣(市)，已全部實(shí)現(xiàn)天然氣通氣點(diǎn)火。”省住建廳副巡視員魏龍介紹說(shuō)，為加大燃?xì)庑袠I(yè)亂象治理力度，省住建廳督導(dǎo)各地以“變相收取碰口費(fèi)、接入費(fèi)”和“強(qiáng)制要求用戶使用指定產(chǎn)品、設(shè)備，指定企業(yè)負(fù)責(zé)安裝施工”兩項(xiàng)整治任務(wù)為重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立群眾舉報(bào)線索工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。今年以來(lái)，受理燃?xì)庑袠I(yè)亂象案件7件，已辦結(jié)6起。

　　為做好方便企業(yè)獲得供氣工作，省住建廳制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好方便企業(yè)獲得水氣暖工作的通知》，聚焦用戶報(bào)裝中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，梳理完善用氣辦理所需各類行政審批事項(xiàng)，采取有效措施，對(duì)用戶報(bào)裝有關(guān)的要素、細(xì)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化提升，壓縮辦理時(shí)限，確保2019年底，在供氣方面將項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)限(含施工審批)壓縮至35個(gè)工作日。

　　下一步，省住建廳將指導(dǎo)各市(區(qū))進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步降低企業(yè)用氣成本，保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩椒€(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，建議進(jìn)一步建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格矛盾，不斷滿足民生需求。

　　省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司

　　煤層氣開(kāi)發(fā)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展模式

　　煤層氣是一種天然的潔凈氣體燃料，用途廣泛，可代替煤作發(fā)電動(dòng)力燃料，代替石油作汽車(chē)燃料，還可作為化工生產(chǎn)的原料以及日常生活的燃料和冬季取暖等多種用途。

　　“陜西煤層氣資源豐富，但勘探開(kāi)發(fā)及利用程度均較低，在煤層氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在一系列問(wèn)題。”省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師楊甫說(shuō)，在煤炭生產(chǎn)和煤層氣開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的模式，缺乏統(tǒng)一的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，礦權(quán)秩序混亂，整裝的大型煤層氣存在分散性、盲目性開(kāi)發(fā)等諸多問(wèn)題亟待解決。中高階煤層氣開(kāi)發(fā)取得階段性成果，低價(jià)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

　　此外，還存在煤層氣資源勘探程度低，開(kāi)發(fā)利用缺乏有效技術(shù)支撐。煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)交叉重疊影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入不足制約煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。

　　如何促進(jìn)我省煤層氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?楊甫建議，加強(qiáng)煤氣與煤層氣資源綜合勘探開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理，有序開(kāi)展利用煤層氣資源，建立煤層氣(煤礦瓦斯)、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，對(duì)省屬煤礦范圍內(nèi)的煤層氣實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度，吸引各類企業(yè)和資金投入煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用。