□記者 李榮

　　10月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在西安考察時(shí)，首先來到已有20多年歷史的安居小區(qū)——明德門北區(qū)。李克強(qiáng)說，老舊小區(qū)改造能提高居民生活水平特別是解決困難群眾生活難題，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)。這件事光政府“獨(dú)唱”不行，還要創(chuàng)新機(jī)制吸引社會力量，居民共同參與，形成“大合唱”。不僅要改善硬件設(shè)施，還要增加養(yǎng)老托幼等民生服務(wù)，使小區(qū)不僅好看，更要好住。

　　小社區(qū)，大社會。老舊小區(qū)綜合治理，關(guān)乎民生幸福，體現(xiàn)著一個(gè)城市的管理水平，也是創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)宜居城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。老舊小區(qū)管理，牽動著省政協(xié)委員們的心，他們通過實(shí)地調(diào)研、撰寫提案等形式，助力老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，變身幸福宜居新家園。

　　◆實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　小區(qū)治理的好壞，事關(guān)居民群眾的切身利益，更是搞好社區(qū)治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事。2018年3月，圍繞“提高城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平”議題，省政協(xié)社會和法制委員會組織調(diào)研組，先后深入西安市西光社區(qū)、豪盛時(shí)代·華城小區(qū)，寶雞市金河尚區(qū)、東嶺社區(qū)和水木清華小區(qū)調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)卣趯Τ鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理上的具體做法和取得的經(jīng)驗(yàn)。

　　調(diào)研組在走訪一些老舊小區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些老舊住宅小區(qū)普遍存在設(shè)施落后、群眾居住條件差、改造任務(wù)重的問題，大部分老舊小區(qū)出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施陳舊、給排水管道老化、屋面漏水等問題，這些房屋大多建于上世紀(jì)八九十年代，沒有繳納維修資金，住戶集資維修困難重重。

　　調(diào)研組建議，要探索建立政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作機(jī)制，推動老舊小區(qū)改造;采用“居民自籌+政府補(bǔ)貼+原產(chǎn)權(quán)單位出資+水電氣暖訊企業(yè)出資+公共收益補(bǔ)充”等形式籌措改造資金，已售公有住房的維修改造，可申請使用公有住房維修資金或公共住房出售資金進(jìn)行維修改造;根據(jù)小區(qū)實(shí)際，采用引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、居民自治管理和社區(qū)居委會管理三種模式，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　10月12日，省住建廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助資金申報(bào)指南》，指導(dǎo)老舊小區(qū)改造工作。自2019年起，我省將逐步實(shí)施老舊小區(qū)改造工作，優(yōu)先改造無產(chǎn)權(quán)單位、無有效管理、無業(yè)委會的“三無”小區(qū)，重點(diǎn)改觀老舊小區(qū)面貌，改善房屋功能，改造基礎(chǔ)設(shè)施，改優(yōu)居住環(huán)境。

　　◆開展老舊小區(qū)改造提升專項(xiàng)行動

　　“老舊小區(qū)生活環(huán)境與正在發(fā)展的城市建設(shè)存在很大的差距，容易造成社區(qū)群眾心里落差，影響百姓幸福感。”省政協(xié)委員、安康市婦女聯(lián)合會主席邱祖鳳在調(diào)研安康老舊小區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，維修養(yǎng)護(hù)難度大;物業(yè)費(fèi)收繳率低，物業(yè)服務(wù)水平不高;業(yè)主委員會流于形式，業(yè)主訴求渠道不暢;住宅專項(xiàng)維修資金管理制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施難以改善等問題。

　　邱祖鳳建議，應(yīng)開展老舊小區(qū)改造提升專項(xiàng)行動，探索建立政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作機(jī)制;安排專項(xiàng)資金或按照“政府獎補(bǔ)+原產(chǎn)權(quán)單位出資+水電氣暖訊企業(yè)資金+居民自籌+公益收益補(bǔ)充”等形式籌措改造資金，有計(jì)劃對老舊小區(qū)的硬件設(shè)施進(jìn)行全面改善，重點(diǎn)對小區(qū)道路房屋維修整理、立面整治、管線序化、公共照明、監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造或提升，與大市政和整體布局相適應(yīng)。

　　◆完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“目前，我省大部分老舊小區(qū)都是以單位自管、業(yè)主輪流收繳水電費(fèi)等方式運(yùn)轉(zhuǎn)，有的老舊小區(qū)長期處于無物業(yè)狀態(tài)。”省政協(xié)委員、陜西少華建筑工程有限公司董事長高海軍指出，在一些老舊小區(qū)中，常常會因?yàn)殡娞菥S修、地下車庫歸屬、物業(yè)管理用房、綠化供熱等問題，很容易造成物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)商、業(yè)主之間矛盾糾紛。

　　高海軍說，老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)涉及眾多建設(shè)主體，有的一棟樓就歸屬幾個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，自成體系、各自為政，割裂了小區(qū)管理權(quán)屬，物業(yè)管理?xiàng)l例現(xiàn)有管理體制與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，造成了對物業(yè)企業(yè)管理監(jiān)督的責(zé)任主體缺位。

　　他建議，政府應(yīng)整體推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，每年安排一定數(shù)量的老舊小區(qū)進(jìn)行改造;要全方位突破小區(qū)遺留問題瓶頸，協(xié)調(diào)解決建設(shè)企業(yè)移交老舊小區(qū)遺留問題，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)與社區(qū)和物業(yè)管理的對接，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

　　省政協(xié)委員、延安大學(xué)歷史文化學(xué)院院長張小兵說，老舊小區(qū)普遍存在公共設(shè)施少或者老舊，沒有停車場，電梯、健身器材、安全設(shè)施不到位等問題，有的小區(qū)樓房內(nèi)部設(shè)施老化，水電暖管道線路全面老化，亟待更新。

　　“居住老舊小區(qū)的居民多數(shù)為低收入階層，或者是老年人、退休職工。一些老舊小區(qū)大多都處在市中心，拆遷代價(jià)大，最好的辦法就是對其進(jìn)行改造。”張小兵建議，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真研究老舊小區(qū)改造方案，改造水暖電等基礎(chǔ)設(shè)施;由政府資助對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，電梯加裝由個(gè)人和政府共同承擔(dān)，政府可對一些老舊小區(qū)進(jìn)行整體收購，改造后改變?yōu)榱夥俊?/p>