10月22日下午，西安市召開迎全運加快國家中心城市建設(shè)工作大會。省委常委、市委書記王浩出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，全面落實追趕超越定位和“五個扎實”要求，抓住承辦第十四屆全運會的重大機(jī)遇，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、西安特色，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快國家中心城市建設(shè)步伐。

　　會上發(fā)布了《西安市關(guān)于辦好第十四屆全運會加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理加快國家中心城市建設(shè)步伐的實施意見》和《西安市辦好第十四屆全運會加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理加快國家中心城市建設(shè)步伐項目工作方案》。(記者 任虎鵬)

　　西安將如何加快國家中心城市建設(shè)，《實施意見》給出了答案：

　　“九個堅持”原則

　　1.堅持以人為本。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將群眾是否滿意作為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城市的管理和服務(wù)，提升全民素質(zhì)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。對標(biāo)國家中心城市戰(zhàn)略定位，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，加快完善支撐國家中心城市建設(shè)的規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性。

　　3.堅持國際標(biāo)準(zhǔn)。以世界眼光、參與國際分工與合作，制定規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個行業(yè)一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)，不斷提高城市國際競爭力。

　　4.堅持西安特色。發(fā)揮西安深厚文化積淀的核心優(yōu)勢，找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實結(jié)合點，傳承創(chuàng)新，在國家中心城市建設(shè)和全運會服務(wù)保障中，展示西安歷史文化名城獨特魅力。

　　5.堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)把握發(fā)展底線，打贏藍(lán)天、碧水、凈土、青山等四大保衛(wèi)戰(zhàn)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

　　6.堅持文保優(yōu)先。牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，劃定文物保護(hù)利用紅線和底線，強(qiáng)化文物保護(hù)規(guī)劃的剛性管控，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，守住中華民旅歷史文化根脈。

　　7.堅持品質(zhì)至上。樹立精品意識，發(fā)揚工匠精神、下足繡花功夫，在規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)上精益求精、關(guān)注細(xì)節(jié)，不斷提高城市品質(zhì)。

　　8.堅持問題導(dǎo)向。對標(biāo)建設(shè)國家中心城市目標(biāo)，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，集中精力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展后勁。

　　9.堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一。堅持全市統(tǒng)籌、重心下移、事權(quán)下放，理順市區(qū)各種責(zé)權(quán)關(guān)系，形成“職能明確、責(zé)權(quán)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的工作格局。

　　總體目標(biāo)

　　以承辦全運會為契機(jī)，全面增強(qiáng)城市承載能力，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，城市建設(shè)品質(zhì)更加優(yōu)良，公共服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，歷史文化魅力更加突出，城市生活更加宜居美好。把全運會辦成一屆精彩、非凡、卓越的體育盛會、惠民盛會、文化盛會。

　　以承辦全運會為契機(jī)，西安國家中心城市建設(shè)步伐明顯加快，西安城市首位度、美譽度大幅提高，進(jìn)一步彰顯西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)中樞、交通信息樞紐、科教文化中心地位，在關(guān)中平原城市群中的核心輻射帶動作用更加凸顯，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位明顯提升，參與國際分工與合作的競爭力、影響力明顯增強(qiáng)，城市綜合實力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二十五項重點工作

　　(一)高站位規(guī)劃引領(lǐng)

　　1.發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。

　　——落實好《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《新時代推動西部大開發(fā)形成新格局的意見》等國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確西安國家中心城市定位。——發(fā)揮西安國家中心城市對關(guān)中平原城市群輻射帶動作用。

　　——以承辦全運會為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)西安都市圈同城化發(fā)展。

　　2.完善國土空間規(guī)劃體系。

　　——高站位高標(biāo)準(zhǔn)編制我市國土空間規(guī)劃，構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。

　　——同步完成重點片區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和重點片區(qū)、核心區(qū)域城市設(shè)計全覆蓋。

　　3.構(gòu)建城市生態(tài)廊道。

　　——依托西安山水格局，以“三河一山”環(huán)線綠廊、灞河生態(tài)治理規(guī)劃實施為先導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)“八水”和秦嶺生態(tài)環(huán)境治理，完善生態(tài)管控體系，推動生態(tài)修復(fù)。

　　——以城墻、護(hù)城河內(nèi)環(huán)綠廊為重點，打造大西安核心區(qū)的生態(tài)廊道。2020年完成全市生態(tài)廊道規(guī)劃編制工作，并全面啟動建設(shè)。

　　4.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。

　　——堅持把文化作為城市的靈魂，加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　——高起點規(guī)劃建設(shè)城市文化軸(即南起曲江中央文化商務(wù)區(qū)，連接小雁塔歷史文化片區(qū)，三學(xué)街、北院門、七賢莊歷史文化街區(qū)，大明宮遺址保護(hù)區(qū)，延伸到高鐵新城的城市文化軸)。

　　5.加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控。

　　——全面開展城市設(shè)計，構(gòu)建全市“總體-區(qū)段-地段”的三級城市設(shè)計體系，實施城市風(fēng)貌分級管控，重點管控標(biāo)志性建筑、超高建筑及重要區(qū)域、節(jié)點。

　　——以迎接全運會打造世界一流城市亮點區(qū)塊為先行，加強(qiáng)城市設(shè)計，開展城市環(huán)境綜合整治，不斷提升西安城市品位。

　　(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市

　　6.加快場館及配套設(shè)施建設(shè)。

　　——嚴(yán)格按照時間節(jié)點倒排工期，用任務(wù)倒逼進(jìn)度，確保主體育場、體育館、游泳跳水館于2020年8月試運行。

　　——抓好水電氣熱等配套設(shè)施建設(shè)，同步實施公交及社會停車場站改造，提升主場館周邊區(qū)域環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

　　7.加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——聚焦城市發(fā)展短板和不足，實施項目帶動戰(zhàn)略，完善城市服務(wù)功能。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場三期工程，完善城市道路交通體系。把握時間節(jié)點，限期打通斷頭路。加快西安火車站改擴(kuò)建和高鐵新城兩大樞紐建設(shè)。

　　8.打造城市重點片區(qū)。

　　——充分發(fā)揮西安的歷史、文化、區(qū)位、交通、生態(tài)等優(yōu)勢，重點打造四大片區(qū)。即灞河兩岸綠色生態(tài)文化廊道;西安火車站和高鐵新城快速便捷城市門戶片區(qū);小雁塔、三學(xué)街歷史文化街區(qū);以曲江中央文化商務(wù)區(qū)為重點的城市新地標(biāo)。

　　9.加快生態(tài)西安建設(shè)。

　　——全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全力改善和提升西安生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　——按照整治到位、修復(fù)到位、保護(hù)到位的要求，建立長效機(jī)制，持續(xù)抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早日實現(xiàn)“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)。

　　——按照“治、用、引、保、管”思路，制定全域治水方案，重點對“8+5+3”水系開展綜合治理。

　　——堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　10.加快城市有機(jī)更新。

　　——堅持惠民生促更新，按照建設(shè)國家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，大力推動以城中村、棚戶區(qū)等改造提升為主要內(nèi)容的城市有機(jī)更新工作。

　　——堅持將最好的規(guī)劃設(shè)計、最好的建筑質(zhì)量、最好的配套設(shè)施、最好的地段用于安置房建設(shè)，確保群眾居住和生活品質(zhì)。

　　11.加快老舊小區(qū)改造。

　　——按照明確標(biāo)準(zhǔn)、完善功能、突出特色要求，統(tǒng)籌推進(jìn)小區(qū)軟硬件建設(shè)。

　　——市級領(lǐng)導(dǎo)親自包抓，確保老舊小區(qū)改造不僅“好看”，更要“好住”。

　　12.加快城市綠化美化提升。

　　——依據(jù)市域路網(wǎng)、水系空間布局和自然山水形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠化體系和人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。

　　——大力開展植綠造綠工作，打造一批綠化示范路。對永久性綠地劃定坐標(biāo)，設(shè)置公示牌，面向社會公開，不斷提高城市綠化建設(shè)管理工作的制度化、規(guī)范化水平。

　　13.加快實施線纜落地。

　　——按照“核心區(qū)域優(yōu)先、架空線纜集中路段優(yōu)先”原則，推進(jìn)管廊建設(shè)，分批次開展架空線纜落地。全運會前完成主城區(qū)通信架空線落地。

　　14.規(guī)范施工圍墻圍擋設(shè)置。

　　——加大違規(guī)圍擋拆除力度，規(guī)范工程圍擋設(shè)置。

　　——著力提升戶外公益廣告宣傳載體品質(zhì)，集中對建筑圍擋、單位(小區(qū))圍墻、大型電子屏等統(tǒng)一規(guī)劃提檔，讓公益廣告與城市文化底蘊相融合、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　15.推進(jìn)道路提升改造。

　　——進(jìn)一步理順城市道路提升改造體制，按照迎賓大道(一級道路)、主干道(二級道路)、次干道(三級道路)、支路(四級道路)四個等級，分級開展城市道路提升工作。

　　——集中開展道路黑化、人行道翻建，消除道路“三爛”。開展道路交叉口改造，增設(shè)行人過街安全島，為市民創(chuàng)造便捷安全的出行環(huán)境。做好城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修和油飾粉刷，做到市政設(shè)施功能性、安全性、美觀性統(tǒng)一。

　　16.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。

　　——堅定不移貫徹生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，提升城市生活污水收集處理能力和水平。

　　——圍繞中心城區(qū)排水管網(wǎng)不完善和雨污水管網(wǎng)混流現(xiàn)象較多的實際，加快排水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年底，主城區(qū)消除排水管網(wǎng)缺失區(qū)域，完成雨污水混接點整治。

　　17.加快完善綠色交通體系。

　　——優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的綠色出行環(huán)境。

　　——加快城市道路配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化重要路段、節(jié)點交叉口信號燈控制系統(tǒng)，增設(shè)交叉口行人過街天橋人性化設(shè)施，改善出行條件。倡導(dǎo)居民綠色出行。

　　(三)高效能管理服務(wù)

　　18.加強(qiáng)燃?xì)夂凸嵩O(shè)施合理化布局。

　　——著力做好城市供氣、供熱保障工作。按照“保安全、保供應(yīng)、提效能”的原則，持續(xù)增強(qiáng)冬季保障能力和城市燃?xì)鈶?yīng)急處置能力。

　　——優(yōu)先消納利用城市周邊熱電聯(lián)產(chǎn)項目余熱，鼓勵采用地?zé)崮堋⑽鬯礋岜?、天然氣等清潔能源供熱方式?/p>

　　19.推行數(shù)字化城市管理服務(wù)。

　　——全面落實市委《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的決定》“升級數(shù)字城管系統(tǒng)”要求，搭建一體化城市管理平臺，形成覆蓋市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級城市管理網(wǎng)絡(luò)。

　　——加快智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧交通等信息管理系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)控中心建設(shè)。實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

　　20.增加城市公共空間。

　　——統(tǒng)籌考慮城市景觀、公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、殘疾人基本服務(wù)保障等需要，建設(shè)公園綠地、城市廣場、公共設(shè)施。

　　——加強(qiáng)對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，強(qiáng)化對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)建設(shè)的管控，注重城市街頭綠地、小微空間的設(shè)計，為市民提供良好公共空間和休閑環(huán)境。

　　21.提升城市景觀規(guī)范街道家具設(shè)置。

　　——加大違法建設(shè)查處拆除力度，遏制新增違法建設(shè)，全面拆除整治存量違法建設(shè)，2020年底實現(xiàn)存量、新增違法建設(shè)雙清零目標(biāo)。

　　——按照“減量、整合、統(tǒng)一、精致、還路”的原則，統(tǒng)籌考慮城市家具規(guī)劃定點、街具選址、設(shè)施完善等，制定城市家具規(guī)劃布點方案，完善城市家具建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)日常管理及維護(hù)，確保城市整體容貌的協(xié)調(diào)一致。

　　22.開展城鄉(xiāng)環(huán)境提升整治。

　　——以整治城市環(huán)境，服務(wù)市民生活為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市管理“門前三包”等制度，不斷提高深度保潔覆蓋率，打造整潔靚麗、美觀有序的城市環(huán)境。

　　——加快公廁建設(shè)改造進(jìn)度，到2020年底全市新建公共廁所193座，提升改造328座，開放社會廁所186座。

　　——完善生活垃圾分類收集處理制度，不斷提高生活垃圾分類覆蓋率。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　23.加強(qiáng)建筑垃圾管理。

　　——不斷擴(kuò)大建筑垃圾消納容量，加快政府主導(dǎo)建筑垃圾消納場所建設(shè)，確保政府對消納場所的管控。消納場所全天24小時開放運營，不得隨意關(guān)閉。

　　——實行建筑垃圾外運審批容缺優(yōu)先辦理機(jī)制，暢通建筑垃圾運輸、消納等處置路徑，途經(jīng)區(qū)、消納區(qū)不得采取針對性措施拒絕運輸車輛過境、入境。

　　24.提升小區(qū)物業(yè)建設(shè)和服務(wù)水平。

　　——進(jìn)一步理順和完善物業(yè)管理體制，充分發(fā)揮街辦、社區(qū)基層組織作用，通過物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，研究解決物業(yè)管理重大問題。

　　——加大宣傳力度，引導(dǎo)業(yè)主參與物業(yè)管理，提高業(yè)主委員會覆蓋率，加大對違法違規(guī)物業(yè)企業(yè)懲處力度，每年向社會公布物業(yè)企業(yè)黑紅名單，切實提升全市物業(yè)服務(wù)水平。

　　25.加強(qiáng)城市文明建設(shè)

　　——以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，廣泛組織開展“西安就是我的家，文明創(chuàng)建靠大家”和“迎全運盛會，展文明風(fēng)采”主題實踐活動，全面提升城市品質(zhì)形象。

　　——以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標(biāo)，大力開展“講文明樹新風(fēng)”、“車讓人·人守規(guī)”、“健康快樂迎全運”、“崇德向善迎盛會、文明有禮待賓朋”和“我文明、我行動，我為全運添光彩”主題實踐活動，著力提升市民文明素質(zhì)。

　　——以規(guī)范服務(wù)言行和開展志愿服務(wù)為重點，組織開展“文明服務(wù)迎全運、創(chuàng)先爭優(yōu)做奉獻(xiàn)”主題實踐和“人民滿意示范窗口”創(chuàng)建活動，全方位提升文明服務(wù)水平。

　　——以深化全市各行業(yè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)為抓手，廣泛組織開展“行業(yè)當(dāng)標(biāo)兵，文明迎全運”主題實踐活動，著力促進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)效能提升，營造“精彩全運撲面而來，文明風(fēng)尚無處不在”的良好社會氛圍。