陜西省安康市寧陜縣地處秦嶺中段南麓，屬于革命老區(qū)縣，是中央辦公廳、陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳扶貧定點縣與全陜西省“農(nóng)村低保兜底保障試點縣”。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、大力支持和深切關(guān)懷下，寧陜縣以保障和改善民生作為突破口，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，把握重點、攻克難點，守正創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，探索建立了“1+2+N”兜底保障模式，織密織牢了困難群眾兜底保障體系，為助力整縣脫貧“摘帽”做好了前量，扎牢了根基。

　　寧陜縣民政局黨組書記、局長陳衍子介紹說：“民政工作一直關(guān)乎民生，連著民心。而社會救助工作又是民生保障的基礎(chǔ)性工作，這項工作的開展成效直接關(guān)乎群眾的期盼和社會穩(wěn)定，為此，寧陜縣民政局從各項工作開始，就都牢牢把握“全省低保兜底保障試點縣”機(jī)遇，不斷出臺新政策、探索新模式、建立新機(jī)制，織密織牢了托底有力、受助及時的困難群眾兜底保障體系。”

　　定標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范守正創(chuàng)新 不斷提升兜底保障能力

　　近年來，安康市寧陜縣民政局就開始提高認(rèn)識，立標(biāo)立本、落實落細(xì)，創(chuàng)新制定了兜底脫貧“五兜五不兜”、集中供養(yǎng)“四搬四不搬”、分散監(jiān)管“三同四一”、敬老院“五制”管理、院民公約“十要十不要”和民政工作“八個一點”等簡明扼要、容易理解、指導(dǎo)性強(qiáng)的7項工作標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)縣鎮(zhèn)村三級黨員干部與群眾在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)施策過程中精準(zhǔn)把握、精益求精，有效防止了在具體工作過程中對兜底政策理解上的偏差與落實上的走樣。

　　截至目前，全縣共有建檔立卡貧困人口7174戶20160人，已脫貧4416戶14822人，剩余貧困人口2758戶5338人，其中兜底對象2438戶3871人，占現(xiàn)有未脫貧人口的72.5%。

　　在此基礎(chǔ)上，寧陜縣根據(jù)實際情況，全面建立了“1+2+N”兜底保障模式，即圍繞兜底對象“1”人不漏目標(biāo)，把握城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)“2”個重點，實施分類施保、漸退幫扶、重殘重病單獨保、臨時救助、教育資助、殘疾補(bǔ)貼、失能關(guān)愛、流浪救助、困境兒童保護(hù)、愛心超市、兩項制度銜接、聯(lián)席會議制度與民政工作標(biāo)準(zhǔn)化等“N”項配套措施，織密織牢了“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的困難群眾兜底保障體系。

　　2016年，寧陜縣率先探索臨時救助分級審批，將1000元以下臨時救助審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)“救急難”成效。2019年承接陜西省城鄉(xiāng)低保審批權(quán)下放和社會救助領(lǐng)域證明事項告知承諾兩項試點工作。低保審批通過下放權(quán)限實現(xiàn)了“一增一減一合并一壓縮”讓群眾感受到了“家門口”辦事的便利。同時為避免試點工作“一放了之”，確保“放得下、接得住、管得好、能放心”，寧陜縣民政局制定了績效管理辦法，通過信息比對、電話核實、查閱資料、入戶走訪、按比例抽查等方式，強(qiáng)化了試點工作動態(tài)監(jiān)管、績效考核，加大失信懲戒和責(zé)任追究力度，保證了試點工作良性有序，盡全力將改革風(fēng)險降到最低。

　　超前定善謀劃細(xì)管理 全面彰顯兜底保障水平

　　安康市寧陜縣始終把特困供養(yǎng)對象“兩不愁三保障”作為兜底保障重中之重，前瞻性謀劃、分步驟實施，實現(xiàn)了特困供養(yǎng)創(chuàng)新性、跨越式發(fā)展，通過推行集中供養(yǎng)精細(xì)化、分管監(jiān)管常態(tài)化和失能關(guān)愛親情化“三化”管理模式，使得全縣特困供養(yǎng)水平大幅提升。

　　寧陜縣民政局超前定下了圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年上臺階、五年出成效”的基本思路，建成了覆蓋全縣11個鎮(zhèn)的“一中心六區(qū)域”敬老院，關(guān)停了原27所基礎(chǔ)設(shè)施差、安全隱患大的老舊小敬老院。截至目前，寧陜?nèi)h共有特困供養(yǎng)對象1108戶1148人，集中供養(yǎng)872人，供養(yǎng)率達(dá)到81%，位居全市第一，床位利用率高、集中供養(yǎng)率高和選址布局合理成為寧陜特困供養(yǎng)工作一道亮麗的風(fēng)景線，深受各級好評和群眾贊譽(yù)。

　　在敬老院管理中能夠很好的實施精細(xì)化管理。敬老院實行院長法人制、人員聘任制、工資差別制、責(zé)任追究制和末尾淘汰制“五制”管理和自查巡查暗訪制度，工作人員薪酬待遇與工作量及檢查考核結(jié)果相掛鉤，實行差別化發(fā)放，考核優(yōu)秀且勤奮多勞者最高工資額可達(dá)3800元以上，極大地激發(fā)了職工積極性和主動性。以房間“七無”標(biāo)準(zhǔn)和院民“十要十不要”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)老人規(guī)范言行，每日召開院民大會，發(fā)動“院民評院民”，將矛盾糾紛化解在當(dāng)日、不良習(xí)俗整改在當(dāng)日，營造了和順和美大家庭氛圍。散居對象實行系統(tǒng)管理，按照“平時有人照料，生病有人看護(hù)”原則落實照料護(hù)理責(zé)任。通過系統(tǒng)管理，有效防范和杜絕了監(jiān)管責(zé)任“走過場”，實現(xiàn)了散居監(jiān)管常態(tài)化，確保了散居老人同步共享小康生活。

　　同時，民政部門將寧陜?nèi)h152名失能半失能五保對象納入失能托養(yǎng)中心集中供養(yǎng)。服務(wù)人員從建檔立卡貧困戶中優(yōu)先招聘，她們以崇尚的情操與強(qiáng)大的內(nèi)心世界，打破性別觀、生死觀、人生觀與價值觀這“四觀”，24小時為老人提供親情照料，不僅讓老人得到了最好的照護(hù)與精神慰藉，而且解救了失能家庭，達(dá)到了供養(yǎng)一個失能老人，脫貧一個貧困家庭目標(biāo)，實現(xiàn)了兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏。針對失能特困人員身體、智力、內(nèi)心等制約短板，引導(dǎo)其通過十字繡、竹編等力所能及的手藝活兒激發(fā)內(nèi)生動力、重拾生活信心，培養(yǎng)了床榻上的“詩人”、失能“繡娘”等一大批身殘志堅的脫貧攻堅標(biāo)兵，建立了脫貧精神展示館，以立“繡娘”精神、下“繡花”功夫、促脫貧攻堅的典型事例，激勵廣大貧困群眾自立自強(qiáng)、自主脫貧的精氣神。

　　堅定信念厚積薄發(fā) 兜底脫貧經(jīng)驗在全省推廣

　　2016年以來，安康市寧陜縣先后被省民政廳確定為“農(nóng)村低保兜底保障試點縣”、“城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放試點縣”和“社會救助證明事項告知承諾制試點縣”。寧陜縣民政局通過緊抓試點機(jī)遇，立標(biāo)準(zhǔn)、建體系、補(bǔ)短板、求突破，堅持守正創(chuàng)新出亮點、典型傳導(dǎo)正能量，不斷總結(jié)凝聚民政工作好經(jīng)驗好做法，凝聚了民政事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大能量，兜底脫貧的“寧陜模式”在全省、全市開始推廣。

　　今年5月，安康市民政重點工作暨兜底保障推進(jìn)會在寧陜縣召開，各級各部門對寧陜民政工作給予了充分肯定和高度評價，隨后，多個兄弟縣區(qū)先后派出考察組到寧陜縣深入調(diào)研學(xué)習(xí)，進(jìn)一步彰顯了全縣兜底脫貧新成效，提升了脫貧攻堅影響力。6月，寧陜縣民政局獲評“全省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。7月，寧陜縣民政扶貧扶志經(jīng)驗做法在全省扶貧扶志現(xiàn)場會上交流發(fā)言。8月，寧陜縣民政局獲評全縣2018年度目標(biāo)責(zé)任制考核、脫貧攻堅和駐村幫扶工作“三優(yōu)秀”。9月，在全縣脫貧攻堅半年考核點評中，寧陜縣民政局考評名次位居前列。這些成績的取得，既得益于陜西省和安康市的重視、支持與關(guān)懷，也是寧陜縣做好平時、做足前量的集中體現(xiàn)，既彰顯了初心使命，更為決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”、沖刺年終目標(biāo)和做好后續(xù)保障工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在未來的脫貧攻堅兜底保障工作中，安康市寧陜縣民政局將以“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)和滴水穿石、久久為功的精神，下足繡花功夫、使出渾身解數(shù)，為安康市，乃至陜西省的民政事業(yè)砥礪前行、追趕超越。(文/圖 周曉榮 張英)