28日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》，提交西安市第十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議，重點(diǎn)對(duì)保護(hù)范圍及區(qū)劃、保護(hù)區(qū)禁止行為、項(xiàng)目準(zhǔn)入等進(jìn)行了重新修訂。

秦嶺海拔2000米以上區(qū)域

山系主梁兩側(cè)各1000米以?xún)?nèi)為核心保護(hù)區(qū)

　　條例修訂草案規(guī)定，本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、適度保護(hù)區(qū)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍下列區(qū)域除國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外,應(yīng)劃為核心保護(hù)區(qū)：(一)海拔2000米以上區(qū)域,秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以?xún)?nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以?xún)?nèi)的區(qū)域;(二)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū),世界遺產(chǎn);(三)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū);(四)自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片,需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

　　秦嶺范圍下列區(qū)域,除核心保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外,應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：(一)海拔1500米至2000米之間的區(qū)域;(二)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū),飲用水水源地級(jí)保護(hù)區(qū);(三)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)、植物園、水利風(fēng)景區(qū);(四)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))、野生動(dòng)物重要棲息地,國(guó)有天然林分布區(qū)、重要濕地、重要大中型水庫(kù)、天然湖泊;(五)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位。山體坡底至海拔1500米之間的區(qū)域和海拔1500米以上國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域,為適度保護(hù)區(qū)。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　條例同時(shí)規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列活動(dòng)：(一)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),修建商品住宅和私人別墅;(二)開(kāi)山采石;(三)新建、改建、擴(kuò)建集中貯存、處置工業(yè)固體廢棄物的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng);(四)新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所和民間信仰場(chǎng)所，在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像;(五)新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓;(六)建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目;(七)新建水電站;(八)大規(guī)模削山造地、挖地造湖等改變地形地貌破壞生態(tài)環(huán)境的行為;(九)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。

　　核心保護(hù)區(qū)內(nèi),實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù),不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和影響。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民,除保障基本生活需要,開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)外,不得進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi),應(yīng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主,恢復(fù)植被、退耕還林還草。不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一般保護(hù)區(qū)內(nèi),生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)以提高綠化面積、實(shí)施退耕還林為主,嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)。適度保護(hù)區(qū)內(nèi),應(yīng)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),生態(tài)旅游為主,鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

秦嶺保護(hù)工作實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

　　在保護(hù)管理體制方面，條例修訂草案規(guī)定，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、區(qū)縣平臺(tái)互聯(lián)互通。市、相關(guān)區(qū)縣政府及其發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)應(yīng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的原則,科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,明確網(wǎng)格管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

　　同時(shí)規(guī)定，市、相關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,目標(biāo)考核以完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為主要依據(jù),實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和差異化考核。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,對(duì)實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。市政府應(yīng)建立約談制度,對(duì)未履行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的區(qū)縣政府及市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,依法進(jìn)行告誡談話(huà)、指出相關(guān)問(wèn)題提出整改要求并督促整改。約談情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

違法修建商品住宅別墅 最高可處200萬(wàn)元罰款

　　在項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，條例修訂草案規(guī)定，市、區(qū)縣相關(guān)部門(mén),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省、市政府公布的秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

　　在法律責(zé)任方面，條例修訂草案規(guī)定，違反條例違法從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),修建商品住宅、別墅的,由自然資源部門(mén)責(zé)令拆除,恢復(fù)原狀,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。非法勘探礦產(chǎn)資源的,由自然資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,予以警告,可并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;非法開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石的,由縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采,沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,根據(jù)違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款,沒(méi)有違法所得的,可并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;拒不停止違法行為,造成礦產(chǎn)資源破壞的,吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證。在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的,按照職責(zé)由有關(guān)行政主管部門(mén)限期責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、限期拆除,對(duì)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。 (拓玲 趙輝)