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這里的村干部,是這樣“上班”的 ——略陽實行村干部“四化”管理

2019-11-19 10:51:16  來源:當代陜西—陜西網(wǎng)  


[摘要] 王興元是漢中市略陽縣兩河口鎮(zhèn)唐家溝村的支書。2010年,沒能抗住當時村支書的“忽悠”,來到村委幫著干活。那幾年,王興元確實很輕松。村里幾乎沒啥事,也不用坐班,群眾需要開證明了,打個電話,他才去村委,或是在家里就可以辦。...

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  略陽縣城全景

  王興元沒想過,當村干部如此簡單。

  王興元是漢中市略陽縣兩河口鎮(zhèn)唐家溝村的支書。2010年,沒能抗住當時村支書的“忽悠”,來到村委幫著干活。

  那幾年,王興元確實很輕松。村里幾乎沒啥事,也不用坐班,群眾需要開證明了,打個電話,他才去村委,或是在家里就可以辦。

  可不到幾年的光景,情況就變了。

  2016年,國家向貧困開戰(zhàn)。頂不住壓力,也有自己的事要辦,原村支書撂下挑子便走了,留下一個軟弱渙散的班子。

  因為王興元還算敬業(yè),就接過了這個擔子。但他沒想到,這次的村干部當?shù)萌绱似D難。

  2017年,略陽開始實行村干部“四化”管理,從履職專業(yè)化、管理規(guī)范化、考核差異化、補貼標準化四個方面對村干部高標準、嚴要求。

  規(guī)范管理之后,按時上下班、脫產(chǎn)服務成了鐵規(guī);待遇提升后,高質量完成農村工作,成了硬杠杠,加之差異化考核,給了村干部不小壓力。

  按照頭年年底的承諾,王興元2018年還要給唐家溝建一個烏雞合作社。搬磚、修房子,在腳手架上爬上爬下,王興元和村民汗灑一處。

  但意外卻發(fā)生了,一下子沒站穩(wěn),王興元從架子上摔了下來,送去醫(yī)院做了手術后,腰上也搭了個架子。

  在醫(yī)院待了17天后,王興元著急出院,一方面因為已經(jīng)定好的雞苗不能隨意毀約;另一方面,王興元認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不等人,今年要把合作社建好,籌集資金、繼續(xù)修建,好多事等著他。

  因為王興元的帶領,唐家溝的腰桿直了起來,2018年,村委班子被評為略陽縣先進基層黨組織,丟掉了軟弱渙散的帽子。

  “四化”規(guī)范管理之后,如今的略陽,像王興元這樣的村干部不在少數(shù)。

專業(yè)化考試引年輕人回村

  村干部“四化”管理的源起,是一次上訪事件。

  略陽縣東部的礦山村,因金礦資源豐富,村集體有不少積累。但在2015年停止開采后,村上欠了下設的運輸隊不少工錢。一次上級領導檢查中,村民便跑來上訪。

  這一問,才知道村里已經(jīng)很久沒有村支書了。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,針對基層治理中的失管、失控及類似的底線問題,也想管,也一直在管,但確實存在選不出村支書的尷尬。

  不只在礦山村,正當脫貧攻堅進入膠著階段,全縣提出辭職的村“兩委”干部達30多人,直接撂挑子走人的就有10多個。

  有人說當村干部活兒多錢少,一根針難以串起千條線,付出和回報不成正比;有人說操心不討好,干好干壞一個樣;有人忙于自身產(chǎn)業(yè),用于村上工作時間有限……

  村干部選人難、留人難、管理難、作用發(fā)揮難,幾個問題擺在眼前,不但影響脫貧攻堅的有效推進,還讓鄉(xiāng)村振興無從談起。

  問題明晰之后,略陽決定建立村干部坐班制度和節(jié)假日值班制度,摒棄只講“奉獻”、不講“激勵”的做法,以高于地方平均工資水平落實村干部補貼,縣財政每年增加支出1200萬元給予全額保障。與此同時,實行差異化考核,高標準要求村干部工作。

  很快,一些崗位贏得了年輕人的青睞。

  老年人,電腦盲,需要填表的時候,騎著摩托車去鎮(zhèn)辦取,填好后蓋上章再送回去,這是人們對村文書的固有印象。

  確實,在唐明麗沒來之前,黑河鎮(zhèn)王家莊村的文書就是如此。單交表這一項工作,王家莊一直墊底。

  “80后”唐明麗是隔壁村待業(yè)在家的大專生,2017年,看見鎮(zhèn)上發(fā)出招聘村文書和計生專干的通知,她果斷報了名。

  在外面工作幾年,攢了些經(jīng)驗,無論是筆試、面試,還是計算機考試,都沒能難倒唐明麗。

  她也騎著小摩托上班,但王家莊村的文書工作來了個徹底“逆襲”。貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入情況、致貧原因,只要是唐明麗整理過的材料、填過的表格,她都記得門清。

  唐明麗覺得,文書工作不只是要坐在辦公室,更要走出去了解情況。就是最近,唐明麗在走訪時,看到村里一戶養(yǎng)雞的人家,因為不懂得防疫產(chǎn)生疫情。一下山,唐明麗就聯(lián)系檢疫員幫忙解決了問題。

  唐明麗參加的考試,正是黑河鎮(zhèn)2017年舉辦的遴選考試。為了廣攬人才,避免村干部任人唯親,黑河鎮(zhèn)將村文書和計生專干兩個崗位面向社會招聘。

  一組數(shù)字可看到這一做法取得的成效。黑河鎮(zhèn)有10個行政村,兩個崗位加起來應有20名干部,但2017年以來,招聘人數(shù)卻有27人。這是因為,其中7人已經(jīng)被提拔到村“兩委”班子工作。

  “遴選考試最大的收獲是,為村里儲備了年輕有文化的后備干部,這一做法得到縣委認可,目前已經(jīng)在全縣推開。”黑河鎮(zhèn)黨委書記王虎說。

  兩河口鎮(zhèn)張家壩村的村主任李杰,就從村文書一路干到村主任。

  2015年,李杰剛回村當上文書時,工資只有800元,可李杰干的不只是800元錢的活。

  4年時間,李杰學會了處理村級矛盾、學會了與老百姓相處、學會了幫扶貧困戶和帶領村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

  2018年,李杰“接手”了前任村主任幫扶的一戶貧困戶。家住張家壩山頭,兒子去世,76歲的貧困戶王志和老伴兒共同生活。

  黑漆漆的土坯房,地上坑坑洼洼,扶貧干部沒少在這里摔跤。但這并不是危房,并且已經(jīng)按照標準改造加固過。要想改善生活條件,得從“內部裝修”上下點功夫。

  令李杰記憶深刻的是,當他帶著施工隊走到老王家里的時候,老王死活不同意改造,硬是做了2個小時的工作才松口。

  新修了灶臺、地面,重走了電線,老王家里不但平坦了,還變亮了。老王的心里也亮了,養(yǎng)了20只雞,增加收入。

  看到李杰年輕干事有方法、有韌勁,村里把發(fā)展食用菌合作社的任務交給了他。

  2018年仲夏,連陰雨不停,可必須趕在8月前把大棚建好,才能保證不錯過食用菌的培植和生長,不至于拖到下一年。

  為了搶時間,李杰帶著村民,冒雨把施工所用的架子、菌捅搬到建設場地,工程如期完工。一年過去,大棚目前收入120萬元。

  2018年村“兩委”換屆,李杰憑借著這些工作成績,當選張家壩村主任。

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  院壩會

規(guī)范化管理讓村干部收心

  “把牛架到犁溝上往上調。”郭鎮(zhèn)坪溝村黨支部書記李飛半開玩笑地說,這是他2016年“一肩挑”時的心情。

  自從被老支書叫回來當了村主任后,李飛的日子就不好過。兩年時間,坪溝村先后有4個村委干部辭職或離職。

  “那個時候,天天開會,村‘兩委’只剩下‘一委’,我剛上兩個月就不想干了,去鎮(zhèn)上匯報一次,被罵回來一次。”李飛比喻,自己是個“驢子型”選手,得有人時常敲打。

  艱難維持的一年中,李飛逐漸明白,黨組織軟弱渙散,說話沒人信,辦事沒人應,再好的事也不成。

  2017年3月,略陽開始推行村干部“四化”管理試點工作。村支書、村主任每月最高可拿到3500元,村文書也有2500元,就連村小組組長也有了“工資”。

  當好的政策在收入上“變現(xiàn)”,李飛不僅自己干勁變大,還有了叫來年輕人的資本。

  看上了待業(yè)在家的小伙子,就拉來干活;村文書的崗位缺了,李飛打電話叫回了學習廣告設計的“90后”,整理資料不在話下。

  2018年換屆時,因為執(zhí)行力很強的村主任、有魄力的監(jiān)委會主任和富有責任心的村文書,坪溝村的班子徹底健全。

  兩年時間,村組路拓寬,村民住房改建,新修的文化廣場成了村民休閑的好去處……點滴變化,也讓縣里對坪溝村充滿信心:實施農業(yè)綜合開發(fā)項目,先后投入800萬元。

  以前是只想自己,現(xiàn)在干啥都先想著村里。起初,李飛計劃流轉土地搞集體經(jīng)濟,可看不到甜頭的村民,自然不會站隊。李飛決定,自己租地,種下李子樹,然后套種天麻,作為集體經(jīng)濟發(fā)展。雖然開始的幾年看不到效益,但貧困戶都通過入股務工獲得了收入。

  從鎮(zhèn)辦幫扶,到主動作為,李飛的轉變,是略陽對村干部培養(yǎng)“機制管人”的成效。

  “干部像候鳥,常往城里跑;白天尋不見,晚上影難找;辦事得趕早,晚了就白跑。”這種村干部的“走讀”現(xiàn)象,在農村持續(xù)了很久。

  略陽這次的管理規(guī)范化,是在關鍵時候,從多個方面形成制度保障,就是要讓村干部徹底沉到基層一線干事創(chuàng)業(yè)。

  在黑河鎮(zhèn)李家坪村干了10年的村主任,毛書能發(fā)展產(chǎn)業(yè)有一套,是村里的致富帶頭人,但精力大都放在自家。“四化”管理讓毛書能回到村里,尤其是在“一肩挑”之后,他身上的擔子更重了。

  李家坪是一個合并村,合并起初,村委班子處于癱瘓狀態(tài),第一次召開的張家溝小組會議上,村民大吵,誰也不愿意退出低保。

  “誰吃低保的問題,不能村干部評,要大家定。”毛書能當場拍板。

  合并以后,主要矛盾集中在張家溝,此后毛書能把80%的精力放在這里。解決張家溝的水電路問題之后,他將注意力轉移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

  養(yǎng)蠶是村里的短期產(chǎn)業(yè),烏雞是傳統(tǒng)的中期產(chǎn)業(yè),但抗風險能力都比較差,從長遠看,還得發(fā)展穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)。

  村上一直有種茶的歷史,但疏于管理,基本都撂了荒。憑著多年發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,毛書能再次選定了茶葉,請來大學教授測土、配方,2017年種下1000畝茶葉,2021年進入預產(chǎn)期,中間沒有效益的這幾年,毛書能每年每畝地發(fā)200元的管理費,鼓勵農戶用心栽種。

差異化考核給村干部壓力

  位于橫現(xiàn)河街道辦的跑馬村,又跑起來了。

  可之前,跑馬村也與“差評”相伴。2018年7月,村黨支部書記馮守林收到一份來自街道辦的紅色清單。

  為了讓村干部履職更專業(yè),略陽建立“定權責”“定目標”“定格次”的績效考評機制,鎮(zhèn)辦每季度對村上的工作進行考核,對排名靠后的村集體和干部,按照一定比例扣除績效,獎給排在前面的集體和個人。村干部的工資每月正常發(fā)放20%,80%的獎勵考評合格后再發(fā)。

  “施加壓力,首先要明確責任。”橫現(xiàn)河街道辦黨委書記龐建軍說,他們將村集體分成一個個戰(zhàn)隊,創(chuàng)建了“三色”任務清單,根據(jù)實際情況,每周末制定下周村里應該完成的工作,“有了清單才有操作路徑,才會有合理的考核與評價。”

  初始任務用白色紙張,完成不了警告一次用粉色紙張,最后期限沒有完成的下發(fā)紅色清單。

  馮守林自然知道,收到紅色清單意味著什么:這次的半年考核處在全縣下游,同時被扣掉二季度1800元績效。

  領單子的時候,馮守林手心直冒汗,可他想不明白,究竟是什么原因導致的落后?以前搞自己的產(chǎn)業(yè)多,可現(xiàn)在幾乎都住在村委,每天想的也都是如何給村上謀發(fā)展。

  如今的跑馬村,環(huán)境面貌升級不說,村里三條溝都有主導產(chǎn)業(yè),所有貧困戶都鏈接在合作社通過分紅、務工獲得收入,群眾到底哪里不滿意?馮守林有點抱怨。

  回村以后,馮守林立刻在全村開展大排查。

  “我都打了四個叉。”村民徐步友倒也不避諱,直說,關于對黨支部、脫貧攻堅成效等四個方面的評價,他都給了差評。

  看到徐步友這么說,馮守林大概有了底。事情的起因是,村里修生產(chǎn)路時,砍了徐步友的一棵小白楊,當時拗不過徐步友的阻攔,他們便說話大聲了一些,沒想到留下了“嫌隙”。

  一周的排查結束,馮守林說,其實群眾對村里的變化很滿意,但因為一些細節(jié)導致差評。此后,馮守林便不再覺得群眾工作有小事。

  經(jīng)過整改,下半年的考評中,跑馬村直奔全縣第一,“縣上確實賞罰分明,結果一出,給村上獎勵的1萬元就到賬了。”馮守林說。

  差異化考核之下,排名總靠后,面子上誰都掛不住。當制度配套有了更細化的措施,更標準的收入補貼之后,“四化”管理很快顯示出威力。

  起初的金家河鎮(zhèn)黃家溝村村委,不只考核在后,更是在縣上“掛過號”的軟弱渙散班子。前任村支書心思不在工作上,一味“等靠要”,工作推不動的時候,只能依靠鎮(zhèn)上和其他村子搞“大會戰(zhàn)”。

  人數(shù)超過1500人,脫貧人口占全鎮(zhèn)的三分之一,工作難度大??蛇@個合并村,班子不團結,矛盾更大。

  去年換屆時,年輕的程波接過了這個爛攤子,他暗下決心,先從建強黨組織入手。

  新班子第一次開會,程波就喊話,黨員要起帶頭作用,要走在前頭。

  2018年7月13日晚,暴雨、洪災,黃家溝3條溝里的近800戶村民受災。大樹橫臥,道路沖斷,村民出不來,救援進不去。

  14日一早接到電話,程波就打開喇叭,“村干部、黨員先上,給救援隊挖出路來。”60多個黨員,一干就是7個小時。

  此后,老百姓從心底開始認可這個新班子,但感情的升溫還需要有儀式感的活動。在“90后”的思維里,還得再熱鬧點,程波打算利用“五一”勞動節(jié)的契機,舉辦農民運動會。

  2019年5月1日,全村300多人聚在一起,有的以小組為單位參加拔河比賽,有的一個人“摸著石頭過河”,有的“搶收搶種”……活動全程,黨員負責后勤工作。

  人心齊了,事就好辦了,黃家溝村接連成立了扶貧合作社、電商合作社,發(fā)展了香菇大棚、烏雞產(chǎn)業(yè),村集體積累達到40萬元。

  2018年,程波被評為“漢中市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”,黃家溝村也揚眉吐氣了。 (當代陜西—陜西網(wǎng) 劉甜甜)

編輯: 張潔

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