■ 突出保護(hù)優(yōu)先原則，立法理念從“限制開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)優(yōu)先”

　　■ 核心保護(hù)區(qū)范圍由海拔2600米以上區(qū)域擴(kuò)大到海拔2000米以上區(qū)域，面積占比由原來的0.77%提高到13.92%。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單改為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單

　　■ 增加了“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

　　11月29日，記者從省人大常委會(huì)、省政府召開的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳貫徹電視電話會(huì)議上獲悉：新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于12月1日起正式施行。

　　省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“將用最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保護(hù)好秦嶺，切實(shí)筑牢這一國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。”

　　陜西一直致力推動(dòng)秦嶺保護(hù)法治化。2007年11月，陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》;2017年1月，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行修訂;去年11月，省人大常委會(huì)再次啟動(dòng)該條例修訂工作，并于今年9月27日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂。

　　本次《條例》修訂突出保護(hù)優(yōu)先原則，將原禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)修改為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大調(diào)整了核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，立法理念從“限制開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)優(yōu)先”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)定“核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)”“淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

　　本次修訂科學(xué)劃定了保護(hù)范圍，把核心保護(hù)區(qū)范圍由海拔2600米以上區(qū)域擴(kuò)大到海拔2000米以上區(qū)域，將秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域和有關(guān)保護(hù)區(qū)塊列為核心保護(hù)區(qū)，面積占比由原來的0.77%提高到13.92%。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單改為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單。

　　為建立嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)管制度體系，新修訂《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級(jí)政府及部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　有關(guān)人士表示，新修訂《條例》先于國(guó)家立法制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是在沒有上位法規(guī)定的前提下，結(jié)合陜西實(shí)際和秦嶺保護(hù)緊迫性作出的創(chuàng)新，有利于更好地保護(hù)秦嶺。從禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，到核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更彰顯了保護(hù)優(yōu)先的立法理念?！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，奠定了重要的制度根基，提供了法治保障。(記者 張斌峰 馬黎)