原標(biāo)題：省委第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向銅川反饋“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察情況

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2019年8月15日至9月3日，省委第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)銅川市開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2019年12月6日向銅川市委、市政府進(jìn)行了反饋，組長(zhǎng)胡小平通報(bào)督察意見(jiàn)，銅川市委書(shū)記楊長(zhǎng)亞作表態(tài)講話，會(huì)議由銅川市市長(zhǎng)李智遠(yuǎn)主持。副組長(zhǎng)樊少文，省督察辦和督察組有關(guān)人員，銅川市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，銅川市把督察整改工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，加強(qiáng)部署，持續(xù)推進(jìn)，對(duì)標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，整改工作取得了積極進(jìn)展。

　　銅川市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定督察整改方案，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，并將整改任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，作為市委、市政府督查室重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，推動(dòng)督察整改工作。

　　銅川市完成渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)和國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程項(xiàng)目61個(gè);搶抓全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市機(jī)遇，實(shí)施減排示范項(xiàng)目91個(gè)，萬(wàn)元GDP能耗連續(xù)三年下降超過(guò)6%且低于全省平均水平，國(guó)家減排績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)“三連優(yōu)”。

　　銅川市大力實(shí)施空氣、水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，倒逼區(qū)縣落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任;制定出臺(tái)《銅川市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》和《銅川市大氣污染防治條例》，修訂完善《銅川市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，印發(fā)《銅川市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》等規(guī)范性文件，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　銅川市按照邊督邊改要求，堅(jiān)持立行立改，認(rèn)真查處群眾信訪舉報(bào)問(wèn)題。截至2019年9月8日，督察組交辦的100件群眾信訪舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。其中，共責(zé)令整改32家，立案查處11家。

　　督察指出，銅川市督察整改工作雖然取得積極進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。

　　一是思想認(rèn)識(shí)還有差距。一些黨員干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不夠高、憂患意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)銅川市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在盲目樂(lè)觀思想，缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感;在推進(jìn)督察整改落實(shí)工作中，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，從自身找原因、在落實(shí)上找差距少。

　　《銅川市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》明確規(guī)定了各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但銅川市在2019年重新核定市級(jí)33個(gè)部門(mén)職能職責(zé)時(shí)，未將市科技局、司法局等6個(gè)部門(mén)相關(guān)生態(tài)環(huán)保職責(zé)納入相應(yīng)的職能范圍。

　　王益區(qū)2017年度生態(tài)環(huán)保考核7個(gè)鎮(zhèn)辦中，七一路街道辦等位列倒數(shù)第一，但在年度目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)仍被評(píng)定為優(yōu)秀檔次;印臺(tái)區(qū)2018年度生態(tài)環(huán)?？己?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，金鎖關(guān)鎮(zhèn)位列倒數(shù)第一，但在年度目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)仍被評(píng)定為優(yōu)秀檔次，沒(méi)有充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

　　二是重點(diǎn)整改工作推進(jìn)不力。2017年省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出“銅川市水環(huán)境質(zhì)量在全省排名一直靠后，地表水和重要考核斷面水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”。截至督察進(jìn)駐時(shí)，漆、沮兩河排污口未全部并入市政管網(wǎng)，老城區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，雨污分流不徹底，導(dǎo)致生活污水仍未全收集，有直排現(xiàn)象。

　　銅川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局對(duì)銅川市污水處理廠污水溢流問(wèn)題整改力度不大、辦法不多。2018年以來(lái)，銅川市污水處理廠共計(jì)打開(kāi)溢流口19次，最長(zhǎng)溢流排放污水時(shí)間達(dá)72小時(shí)，嚴(yán)重影響漆水河水質(zhì)。

　　銅川市2019年鍋爐拆改任務(wù)為101臺(tái)，截至2019年7月底僅拆改完成31臺(tái)，工作嚴(yán)重滯后。根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》要求，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t均應(yīng)于2019年年底前全部完成低氮改造。截至2019年8月，銅川市燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造任務(wù)僅完成18.6%，距全年目標(biāo)任務(wù)尚有較大缺口。

　　三是整改責(zé)任落實(shí)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，耀州區(qū)應(yīng)于2019年年底前完成的耀州區(qū)紅旗水泥廠礦山分廠礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目，至督察時(shí)還未啟動(dòng);王益區(qū)生態(tài)破壞面積達(dá)432畝的佛爺溝采石場(chǎng)，計(jì)劃2019年年底前完成225畝治理任務(wù)，但治理任務(wù)無(wú)明顯進(jìn)展。銅川市超卓礦山采石有限公司、弘鑫鈣業(yè)有限公司、玉華料石有限公司、銅遠(yuǎn)工貿(mào)有限公司等礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，均未按整改目標(biāo)要求推進(jìn)落實(shí)。

　　陜煤銅川礦業(yè)公司玉華煤礦柴家溝井，2018年9月20日被省自然資源廳注銷采礦許可證，但一直未完成采礦停產(chǎn)、礦井封閉等有關(guān)礦權(quán)退出工作;銅川新區(qū)石仁村垃圾填埋場(chǎng)在未取得任何審批手續(xù)的情況下，擅自長(zhǎng)期混合填埋生活垃圾和建筑垃圾。

　　銅川市水源地環(huán)境問(wèn)題整治完成率87.5%，位列全省倒數(shù)第三。宜君縣西河飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有170余畝耕地未徹底退出，一級(jí)保護(hù)區(qū)右岸隔離安全網(wǎng)未建設(shè)，穿越一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的G65包茂高速未按規(guī)范要求建設(shè)路面污水導(dǎo)流設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施。

　　四是部分問(wèn)題整改不嚴(yán)不實(shí)。2017年省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出“銅川市應(yīng)于2014年前建成的新耀污水處理廠污泥處置項(xiàng)目仍未動(dòng)工”，至督察“回頭看”依然未建成。董家河工業(yè)園區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不到位，雨污混流，并通過(guò)污水管網(wǎng)直接排入新耀污水處理廠，加大了該廠運(yùn)行壓力，導(dǎo)致長(zhǎng)期溢流直排。宜君縣科技工業(yè)園區(qū)未建污水處理廠，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的污水仍由企業(yè)自建污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。

　　2017年省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的宜君縣垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題，至督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成整改;新耀垃圾填埋場(chǎng)雖然通過(guò)整改恢復(fù)并啟動(dòng)了滲濾液處理系統(tǒng)，但運(yùn)行管理仍未達(dá)到整改目標(biāo)要求，填埋場(chǎng)內(nèi)積水嚴(yán)重;新耀、北市區(qū)、宜君縣等三個(gè)垃圾填埋場(chǎng)雖實(shí)施了地下水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，但相關(guān)職能部門(mén)及運(yùn)營(yíng)單位均未就水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)問(wèn)題作出相應(yīng)處置。

　　2017年省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的“《銅川市河道管理辦法》于2015年10月已經(jīng)廢止，但新《辦法》至督察時(shí)未頒布，河道監(jiān)管工作形成空檔”問(wèn)題，截至督察“回頭看”，相關(guān)河道管理辦法仍未出臺(tái)，河道管理責(zé)任未能在制度層面予以夯實(shí)。

　　專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，銅川市在推進(jìn)大氣污染防治方面取得了一定成效，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

　　燃煤治理措施落實(shí)不到位。對(duì)違法儲(chǔ)存、銷售煤炭點(diǎn)排查取締不夠徹底，私設(shè)煤炭銷售點(diǎn)、流動(dòng)售煤及城中村、城鄉(xiāng)接合部燃煤等問(wèn)題仍普遍存在。全市列入重點(diǎn)監(jiān)管的民用煤炭經(jīng)銷企業(yè)僅7家，銅川新區(qū)紅彤彤無(wú)煙煤場(chǎng)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)10年以上，截至2018年年底仍未納入重點(diǎn)監(jiān)管。

　　煤炭削減未完成目標(biāo)任務(wù)。2018年，銅川市完成煤炭削減量為36.99萬(wàn)噸，僅完成年度削減任務(wù)量的57.4%。實(shí)施農(nóng)村煤改電(氣)煤炭削減工作不實(shí)。經(jīng)查，2018年銅川市完成煤改電(氣)36237戶，按每戶2噸核算煤炭削減7.25萬(wàn)噸，但督察組對(duì)已實(shí)施煤改電(氣)的王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)屽村、王益街道辦灰堆坡村1355戶的33戶煤改電(氣)使用情況抽查發(fā)現(xiàn)，煤改氣的普及率較低，統(tǒng)計(jì)的全市煤炭削減量存在較大水分。

　　揚(yáng)塵污染問(wèn)題較為突出。銅川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)建筑工地?fù)P塵管控不力，現(xiàn)場(chǎng)抽查17個(gè)建筑工地，有13個(gè)不同程度存在圍擋不嚴(yán)、覆蓋不全、進(jìn)出車(chē)輛沖洗設(shè)施不正常運(yùn)行或位置設(shè)置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。此外，建筑工地在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)未按要求于2018年10月底前完成。

　　汽修行業(yè)VOCs治理不到位。應(yīng)于2018年完成的11家汽修企業(yè)VOCs治理，截至2019年7月底仍未通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在排氣筒高度不足、室外調(diào)漆噴漆作業(yè)、運(yùn)行維護(hù)記錄缺失、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)期間違規(guī)噴漆作業(yè)等問(wèn)題。

　　專項(xiàng)督察指出問(wèn)題未得到全面整改。印臺(tái)區(qū)對(duì)省大氣污染防治專項(xiàng)督察指出的問(wèn)題重視不足，全面整改、徹底整改的力度不夠，空氣質(zhì)量指標(biāo)反彈較大。有關(guān)資料顯示，2019年1月至8月，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比上升17.0%。

　　督察強(qiáng)調(diào)，銅川市委、市政府根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)將整改方案、6個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況報(bào)送省委、省政府，抄送省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整改方案和整改落實(shí)情況通過(guò)省市主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交銅川市委、市政府處理。

　　楊長(zhǎng)亞指出，省委第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見(jiàn)，既充分肯定了銅川市環(huán)保工作的積極進(jìn)展，又嚴(yán)肅指出了存在的問(wèn)題不足，并就抓好整改提出明確要求，客觀準(zhǔn)確、直指病灶，為銅川市做好環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)出了一份及時(shí)、權(quán)威的“診斷書(shū)”。對(duì)于反饋問(wèn)題和整改意見(jiàn)，銅川市委、市政府誠(chéng)懇接受、照單全收、對(duì)號(hào)認(rèn)領(lǐng)，并將拿出更大的決心、更實(shí)的舉措堅(jiān)決全面整改落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得更大成效。

　　楊長(zhǎng)亞強(qiáng)調(diào)，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治站位。要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)銅川事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好反饋問(wèn)題整改，一查到底、鐵腕推進(jìn)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保各項(xiàng)問(wèn)題不打折扣整改到位。要以此次“回頭看”反饋意見(jiàn)為新起點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，持之以恒抓好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，全力以赴打好“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移地走好生態(tài)立市、綠色發(fā)展之路。