原標(biāo)題：“時間銀行”，互助養(yǎng)老新模式

　　12月20日，“時間客”孟麗君(中)在養(yǎng)老基地過了一個她最開心的生日。

　　隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老壓力逐漸加大，“時間銀行”這種新型的互助養(yǎng)老模式日益受到關(guān)注，成為各個地方積極探索的養(yǎng)老模式。

　　所謂“時間銀行”，是指志愿者為高齡、獨居或者特別需要人群提供志愿服務(wù)，將提供志愿服務(wù)的時間進(jìn)行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，可以支取時間兌換服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。

　　2018年上半年，民政部明確將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍，并爭取在試點的基礎(chǔ)上建立能夠在全國推廣的運行模式。目前，我省咸陽市已經(jīng)開展了“時間銀行”試點，并擬在2021年實現(xiàn)“時間銀行”積分在全市的通存通兌。

　　咸陽市試點“時間銀行”新模式

　　咸陽市一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2018年年底， 60歲以上老年人已達(dá)86.08萬人，占該市戶籍人口的18.73%，高于全省1.27個百分點，預(yù)計未來5年，每年將以2—3個百分點的占比遞增。

　　為緩解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2019年12月，咸陽市出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作方案，在打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式里，正式就“5153N”試點經(jīng)驗和“時間銀行”進(jìn)行總結(jié)推廣。

　　咸陽市“時間銀行”的“時間客”，服務(wù)對象為重點空巢獨居老年人、存有時間的60周歲以上老年人。重點空巢獨居老年人，是指80周歲以上空巢獨居老年人，或60—79周歲低保家庭中失能、半失能的空巢獨居老年人。

　　在服務(wù)內(nèi)容方面，養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)項目有所不同。一是非專業(yè)性，養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”所提供的服務(wù)以非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)項目為主，專業(yè)服務(wù)項目的提供需要志愿者有相關(guān)資質(zhì)。二是互助性，養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”是互助服務(wù)的重要方式，體系內(nèi)是養(yǎng)老服務(wù)的流通，不與現(xiàn)金掛鉤。三是統(tǒng)一性，養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”由政府主辦，并按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺的要求對“時間銀行”運行的全過程進(jìn)行規(guī)范，而普通的居家養(yǎng)老服務(wù)則是由社會力量開辦，在服務(wù)內(nèi)容方面更加強(qiáng)調(diào)自主性和個性化。

　　秉承政府主導(dǎo)、社會參與的原則，咸陽市將搭建統(tǒng)一的“時間銀行”運行機(jī)制，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的“時間銀行”信息管理平臺，加強(qiáng)“時間銀行”的制度設(shè)計，實現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象注冊、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評價等嚴(yán)密、便捷管理;建立“時間銀行”專項基金，由政府投入和社會捐贈，保證“時間銀行”的公信力和可持續(xù)發(fā)展性;鼓勵低齡存儲時間，高齡兌換服務(wù)。

　　新模式初見成效

　　在國外，“時間銀行”不是一個新事物。咸陽市今年出臺的方案，就是借鑒國外和國內(nèi)各地開展“時間銀行”的經(jīng)驗做法，以及5年前陜西柴油機(jī)廠(國營408)在廠區(qū)試點過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　早在2014年，咸陽市就開始嘗試“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式。當(dāng)時陜西柴油機(jī)廠(國營408)廠區(qū)工會完全靠手工操作進(jìn)行信息收集、事項登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。之后，各地又運用不同的方法探索了一些行之有效的養(yǎng)老模式，也為該市實施互助養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2018年初，咸陽市被工信部、民政部、衛(wèi)生健康委授予“全國智慧健康養(yǎng)老示范基地”稱號。2019年8月，民政部、財政部下發(fā)通知，確定咸陽市為全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點城市。針對人口快速老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，咸陽市以居家社區(qū)養(yǎng)老為方向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)為依托，探索出了“政府+企業(yè)”建平臺、“公益+市場”強(qiáng)運營、“線下+線上”優(yōu)服務(wù)為主要內(nèi)容的“時間銀行”新時代智慧互助養(yǎng)老新模式。

　　為促進(jìn)“時間銀行”發(fā)展，咸陽市有針對性地成立了16個社團(tuán)組織及老年大學(xué)，不定期舉辦各類活動、比賽及集體生日會，豐富老年人的生活。截至目前，該平臺注冊“時間客”1.2萬人，完成服務(wù)3.6萬單次，累計22萬小時。

　　以“時間銀行”為紐帶，通過老人間的互助和跨越時空限制的自我?guī)椭鷮崿F(xiàn)“今天存儲閑暇”和“明天收獲急需”相結(jié)合;通過“時間銀行”和時間積分的結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)線上提交訂單和線下享受服務(wù)相結(jié)合;通過大數(shù)據(jù)手段對公益服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和有針對性的“滴灌”，實現(xiàn)公益服務(wù)與市場機(jī)制相結(jié)合。到2021年，全市范圍內(nèi)有望實現(xiàn)“時間客”志愿服務(wù)時間的存入和兌換。

　　互助養(yǎng)老新模式尚需完善

　　盡管“時間銀行”試點已開展，國內(nèi)也都進(jìn)行了很多實踐，但目前仍處于各自探索階段，沒有統(tǒng)一、明確、能夠普遍適用的行動方案。而且，在“時間銀行”的實際施行過程中也暴露出一些問題，如志愿者數(shù)量不夠、對年輕人吸引力不足、有些試點服務(wù)方式單一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等。為更好地發(fā)揮作用，相關(guān)“時間銀行”試點也在不斷完善。

　　咸陽市“時間銀行”將以前完全靠手工操作的信息收集、事項登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，升級為在“網(wǎng)上銀行”操作，市民直接撥打12345或者通過微信公眾號獲取或者提供服務(wù)。同時，將志愿者的所有服務(wù)都通過積分形式存在“時間銀行”，這些積分可以攢存、交換、轉(zhuǎn)讓、兌現(xiàn)。借助積分，活力老人或“時間客”的勞動得到了更大程度的尊重與認(rèn)可。

　　省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副調(diào)研員拜關(guān)勝認(rèn)為，“時間銀行”是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一種新興方法和手段，各地都在積極探索和實踐。“時間銀行”的核心是存儲和兌換服務(wù)，重點在于為老服務(wù)。在發(fā)展中要加強(qiáng)政策創(chuàng)制，規(guī)范管理，防止出現(xiàn)“名不符實”的現(xiàn)象。

　　他建議，首先要發(fā)揮“時間銀行”儲存服務(wù)和通存通兌功能，讓全社會的人都參與到為老服務(wù)的公益活動中。組織倡導(dǎo)各界人士利用業(yè)余時間，走進(jìn)養(yǎng)老院，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)居家，走進(jìn)需要服務(wù)的老人家里，為老人們開展以助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急為主的多樣化服務(wù)，有條件的地區(qū)可組織學(xué)生為老人獻(xiàn)愛心做服務(wù)，并將服務(wù)種類和服務(wù)時間以積分的方式記錄下來，形成人人做公益、人人為老服務(wù)、人人獻(xiàn)愛心的良好社會氛圍。

　　其次，構(gòu)建熟人社區(qū)、引導(dǎo)鄰里互助、實現(xiàn)項目互通，擴(kuò)大社會化效益，從而有助于“時間銀行”的觀念傳遞，便于“時間銀行”的持續(xù)發(fā)展。

　　最后，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)科技信息技術(shù)優(yōu)勢，把大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到“時間銀行”當(dāng)中，提高工作的科學(xué)性、統(tǒng)計的準(zhǔn)確率，把養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”打造成真正的人人可以存儲兌換服務(wù)的銀行。