1月10日，西安市政府印發(fā)《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案(2019—2021年)》，根據(jù)方案，將以保護(hù)秦嶺生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，針對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照維護(hù)山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實(shí)施積極的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)并增強(qiáng)秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“山青，水凈，坡綠”的目標(biāo)。

　　怎么修復(fù)：生態(tài)紅線范圍內(nèi)以自然修復(fù)為主

　　根據(jù)方案，將按照保護(hù)優(yōu)先原則，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格紅線管理，生態(tài)紅線范圍內(nèi)實(shí)施以自然修復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施;按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)域，按照區(qū)域功能，根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境，區(qū)域差異性和特殊性要求，確定生態(tài)修復(fù)方案，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)。

　　在實(shí)施生態(tài)修復(fù)時(shí)，應(yīng)有一定的物力、人力和財(cái)力保證，合理統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備工作和后期的管護(hù)，最大限度降低治理成本;生態(tài)修復(fù)應(yīng)按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，采取人工修復(fù)措施，促進(jìn)自然修復(fù)。

　　對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，由于項(xiàng)目建設(shè)造成的生態(tài)破壞，依據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則落實(shí)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。

　　主要任務(wù)：秦嶺植被生態(tài)修復(fù)等8個(gè)方面

　　主要任務(wù)包括秦嶺植被生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理、秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)以及其他生態(tài)修復(fù)工作等8個(gè)方面。

　　將以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復(fù)力度;對(duì)秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫(kù)及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度;以淺山區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)水土流失治理為目標(biāo)，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹，喬灌草結(jié)合，營(yíng)造混交林;以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標(biāo)，根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察的實(shí)際情況，采取排險(xiǎn)、固坡、加筑擋墻等措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　以河流生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，在維持河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的思路，對(duì)河道實(shí)施生態(tài)化修復(fù)，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站，營(yíng)造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復(fù)河流及沿岸生態(tài);以秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)污染治理為目標(biāo)，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等;統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升，圍繞國(guó)家公園建設(shè)目標(biāo)，做到“大有協(xié)調(diào)、小有特色”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，串珠成線、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道;以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)策劃，自行組織實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

　　實(shí)施步驟：月底前編制生態(tài)修復(fù)總體實(shí)施方案

　　根據(jù)方案，2018年12月30日前西安市秦嶺辦組織相關(guān)單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)主要工作內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)分工，由各牽頭單位制定專項(xiàng)實(shí)施方案;2019年1月30日前，西安市秦嶺辦牽頭委托資質(zhì)單位根據(jù)各牽頭單位上報(bào)的生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案，編制秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、階段目標(biāo)、資金預(yù)算、資金來(lái)源等;2019年6月30日前，西安市秦嶺辦牽頭召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體方案進(jìn)行評(píng)審，修改完善后，報(bào)市政府審批。

　　要求各部門、沿山區(qū)縣和高新區(qū)依據(jù)總體方案，按照年度任務(wù)組織項(xiàng)目施工，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，西安市秦嶺辦組織相關(guān)單位對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目按照年度任務(wù)計(jì)劃進(jìn)行驗(yàn)收，按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣政府和高新區(qū)管委會(huì)在相關(guān)部門指導(dǎo)下開展生態(tài)修復(fù)的后期維護(hù)工作。

　　資金保障：設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金

　　根據(jù)方案，成立由西安市秦嶺辦牽頭，市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局，沿山各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)為成員單位的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)任務(wù)分工，明確完成時(shí)限，按職責(zé)分工制定生態(tài)修復(fù)具體方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要求堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，各部門、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強(qiáng)溝通，全面了解生態(tài)修復(fù)的各方面內(nèi)容，全方位制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控措施，科學(xué)制定環(huán)境質(zhì)量底線控制指標(biāo)，把生態(tài)修復(fù)措施與生態(tài)管控手段緊密結(jié)合，確保生態(tài)修復(fù)實(shí)效。

　　西安市財(cái)政局整合現(xiàn)有相關(guān)資金，設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持秦嶺生態(tài)修復(fù)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出，加大財(cái)政投入，完善激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與。將建立對(duì)區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)部門的生態(tài)修復(fù)工作考核制度，把各部門、各區(qū)縣及高新區(qū)年度任務(wù)納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)行考核。記者 張艷芳