【提案故事】

　　記者 張寶勤

李宏安：治霾要從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手

省政協(xié)委員李宏安。張寶勤 攝

　　“治理霧霾要從源頭開始著手，發(fā)展分布式能源多能互補(bǔ)是解決我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與削減燃煤矛盾的必由之路，也是治理霧霾的根本之策。”省政協(xié)委員李宏安向記者談到自己治理霧霾的提案時(shí)這樣說。

　　2018年省政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間，李宏安就提了一份《關(guān)于治污減霾發(fā)展分布式能源多能互補(bǔ)的建議》的提案。今年全會(huì)期間，又提了《關(guān)于治污減霾保衛(wèi)藍(lán)天打造生態(tài)陜西的建議》的提案。兩份提案實(shí)質(zhì)大同小異，都是從源頭上治理霧霾。問及緣由，李宏安直言不諱地說，希望他開的“藥方”引起更廣泛的關(guān)注。

　　李宏安在提案中開出“處方”：通過能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，一言以蔽之就是“發(fā)展分布式能源多能互補(bǔ)”。

　　霧霾構(gòu)成中，大約10%是自然排放，其他近90%來自人類活動(dòng)。談及霧霾的現(xiàn)狀和成因，李宏安層層深入：“城市越來越多的機(jī)動(dòng)車輛、工礦企業(yè)的污染排放、冬季取暖排放等等，都是構(gòu)成霧霾的重要因素。”我省存在巨大的能源消費(fèi)量和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)問題，不少地區(qū)的園區(qū)、城鎮(zhèn)耗能高、污染大、綠色化程度低、綜合成本高、土地等資源利用率低，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“陜西是全國(guó)大氣污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，防治大氣污染責(zé)任重大、形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力逼人。”記者注意到，李宏安的提案中還精心制作“地區(qū)單位GDP能耗比及增速”表格，從“單位GDP能耗”“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升或下降”“能耗消費(fèi)總量增速”3個(gè)因素，對(duì)北京、廣東、上海、福建、四川、陜西6地作了類比。

　　說到這種治霾方法的優(yōu)勢(shì)，李宏安認(rèn)為，這種辦法可就近實(shí)現(xiàn)多種能源綜合供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)集約化能源和土地集約、功能集約、設(shè)備集約、運(yùn)營(yíng)集約。

　　李宏安呼吁省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)開發(fā)利用。省質(zhì)監(jiān)局表示“將全力配合發(fā)改、環(huán)保等行業(yè)主管部門，做好分布式能源多能互補(bǔ)技術(shù)的研究和地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布等工作。”省發(fā)改委也表示“將加快推進(jìn)分布式多能互補(bǔ)關(guān)鍵重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極支持采取政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)建設(shè)分布式多能互補(bǔ)示范工程。

　　他希望通過今年提案的辦理，使他的“處方”得到有關(guān)部門更廣泛的認(rèn)同，從而為西安乃至陜西治霾盡到自己作為政協(xié)委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

馬鵬程：織牢城市居民基本生活“安全網(wǎng)”
                                                                                               省政協(xié)常委、農(nóng)工黨省委會(huì)副主委馬鵬程。張寶勤 攝

　　在省政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案組，省政協(xié)常委、農(nóng)工黨省委會(huì)副主委馬鵬程提交的《關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的建議》提案，引起了工作人員的關(guān)注。

　　這個(gè)問題為什么會(huì)引起你的注意關(guān)注呢?馬鵬程用一句樸實(shí)無華話語(yǔ)道出了一個(gè)準(zhǔn)確客觀的道理：“農(nóng)村居民即便沒有收入，還有一塊耕地，最少吃飯不用愁，而城市居民要是沒了收入就寸步難行了。”

　　城市居民最低生活保障制度是社會(huì)救助制度的重要組成部分，也是城市居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”。可以說，城市居民最低生活保障工作的開展，在維護(hù)居民的生活權(quán)益、遏制城市貧困規(guī)模擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　然而，馬鵬程調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，城市低保工作中仍然存在許多困難與問題，影響了低保工作的實(shí)際效果，阻礙著低保作用的更好發(fā)揮。

　　比如，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查難。在科技發(fā)展日新月異的今天，核查手段還是靠傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證，以及一些有限信息的手工比對(duì)。這些辦法只能計(jì)算核查對(duì)象的顯性收入和固定收入，難以準(zhǔn)確掌握隱性收入和彈性收入。實(shí)際操作中往往是在工作人員和核查對(duì)象都能認(rèn)可的區(qū)間取一個(gè)“模糊收入”。

　　除此之外，實(shí)際工作中還存在保障對(duì)象退出難，工作強(qiáng)度大，人員編制不配套、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題。這些問題既有制度設(shè)計(jì)層面的，也有實(shí)際操作層面的，都需要得到有關(guān)部門的正視和解決。

　　馬鵬程在提案中建議建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)網(wǎng)絡(luò)，有力提高低保救助的精準(zhǔn)度;加強(qiáng)就業(yè)扶持，提高低保對(duì)象自食其力的正能量效應(yīng);加大人力財(cái)力投入，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。

　　“要鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入者主動(dòng)就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)，變低保救助‘輸血’為個(gè)人工作‘造血’。”馬鵬程認(rèn)為，織牢城市居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，需要嚴(yán)核查、退保、和經(jīng)費(fèi)“三大關(guān)”，只有這樣城市居民最低生活保障制度才能更加規(guī)范化、有序化、有效化。