加快劃定秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立保護(hù)界碑、界樁，公布負(fù)面清單，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和最嚴(yán)密的管控……2月20日，西安市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快國家自然資源督察西安局反饋秦嶺有關(guān)問題整改的推進(jìn)方案》，對(duì)5方面問題整改情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

　　按照自然資源部陸昊部長2018年6月調(diào)研西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作后的批示要求，為了持續(xù)深入加快推進(jìn)國土督西函〔2018〕51號(hào)文反饋的5個(gè)方面問題的整改落實(shí)工作，在目前沿山相關(guān)區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門整改進(jìn)展的基礎(chǔ)上，制定該工作方案。

　　方案總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)《中共陜西省委關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和省政府《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，深刻汲取秦嶺事件教訓(xùn)，切實(shí)履行職責(zé)，建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，以零容忍的態(tài)度徹底排查、徹底整治、徹底查處破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。

　　礦業(yè)權(quán)退出

　　關(guān)閉46個(gè)礦權(quán)

　　礦權(quán)數(shù)量減少到14個(gè)

　　礦業(yè)權(quán)退出和地質(zhì)環(huán)境治理方面，合法礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償和地質(zhì)環(huán)境治理尚未完全到位。

　　已開展工作 截至目前，沿山各區(qū)縣政府已按照《西安市秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案》(市政辦發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，共關(guān)閉46個(gè)礦權(quán)，礦權(quán)數(shù)量已經(jīng)減少到14個(gè)(采礦權(quán)8個(gè)、探礦權(quán)6個(gè))，提前完成2020年礦山整治任務(wù)。目前秦嶺北麓除藍(lán)田堯柏水泥小寨石灰?guī)r礦間歇生產(chǎn)外，其余全部處于停產(chǎn)停工狀態(tài)。

　　2018年7月31日，省政府印發(fā)了《陜西省涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的指導(dǎo)意見》。2019年初，西安市自然資源和規(guī)劃局制定起草了《西安市礦權(quán)退出補(bǔ)償辦法》，對(duì)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措等內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。

　　地質(zhì)環(huán)境治理方面主要做了4項(xiàng)工作：

　　一是2018年6月以西安市政府辦公廳名義印發(fā)《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018—2025年)》，計(jì)劃完成66個(gè)礦山(有主礦山8個(gè)、無主礦山58個(gè))地質(zhì)環(huán)境治理，需投入資金8057.25萬元。同年，向部、省申請礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金2286萬元。

　　二是治理了藍(lán)田縣堯柏大茂嘴礦等16個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境，投入2160余萬元，生態(tài)恢復(fù)面積612畝。

　　三是采取獎(jiǎng)管結(jié)合的方式，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理。2018年原市國土局與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文要求設(shè)立專項(xiàng)資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。專項(xiàng)資金規(guī)模為每年500萬元，根據(jù)年度考核情況，對(duì)完成恢復(fù)治理任務(wù)的區(qū)縣按照15萬元/公頃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額完成的部分，按照20萬元/公頃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是加大對(duì)生產(chǎn)礦山企業(yè)的監(jiān)管力度。督導(dǎo)企業(yè)編制并落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，按照《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》(市國土發(fā)〔2018〕266號(hào))提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等工作，及時(shí)履行恢復(fù)治理義務(wù)，不造成新的“歷史欠賬”。

　　存在問題 合法礦權(quán)退出機(jī)制尚未出臺(tái)，規(guī)范退出缺乏依據(jù);礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面在工程措施與自然恢復(fù)選擇上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

　　整改措施 一是盡快出臺(tái)《西安市礦權(quán)退出補(bǔ)償辦法》，統(tǒng)籌做好合法礦業(yè)權(quán)退出和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)工作，力爭2020年底前全部退出。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，依靠自然本身的修復(fù)能力，輔以必要的人工措施，持續(xù)加快實(shí)施關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)。

　　耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

　　將17.13萬畝25度以上坡耕地從永久基本農(nóng)田中退出

　　耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)方面，25度以上坡耕地多，全面退耕還林還草與耕地目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)矛盾突出。

　　已開展工作 一是完成281.4萬畝永久基本農(nóng)田劃定，將17.13萬畝25度以上坡耕地從永久基本農(nóng)田中退出(現(xiàn)狀為耕地)。二是市政府與沿山6區(qū)縣政府簽訂了358.7萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將區(qū)縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

　　存在問題 西安市2017年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，25度以上梯田及耕地面積17.4萬畝，沒有納入到國家2014年開展的新一輪耕地還林總體規(guī)劃中，退出機(jī)制不完善。

　　整改措施 加強(qiáng)請示匯報(bào)，爭取盡早將秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)納入國家退耕還林總體規(guī)劃中，同步調(diào)減西安市耕地保護(hù)指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃中核減25度以上坡耕地的規(guī)劃指標(biāo)，加快退耕還林還草進(jìn)度。

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活

　　加快污水處理設(shè)施建設(shè)

　　2019年底完成整改任務(wù)

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活方面，農(nóng)家樂增長較快，缺乏總量控制機(jī)制。

　　已開展工作 2018年西安市印發(fā)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)家樂管理辦法》(市政辦發(fā)〔2018〕13號(hào))、《西安市秦嶺北麓農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(市秦管會(huì)發(fā)〔2018〕4號(hào))和《西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)家樂污水治理獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。已完成農(nóng)家樂摸底，目前西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍共有農(nóng)家樂2319戶，其中：灞橋區(qū)67戶、臨潼區(qū)34戶、長安區(qū)1007戶、鄠邑區(qū)405戶、周至縣235戶、藍(lán)田縣571戶。完成治理1263戶，完成率54.5%，采取農(nóng)村管網(wǎng)收集的773戶，自建設(shè)施148戶，關(guān)閉取締342戶。

　　存在問題 農(nóng)家樂形成的時(shí)間長、跨度大，點(diǎn)多面廣，管理仍不規(guī)范;農(nóng)家樂和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)剛剛起步，進(jìn)展不平衡，污水處理率有待提升。

　　整改措施 進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)好《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)家樂管理辦法》(市政辦發(fā)〔2018〕13號(hào))，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，2019年底完成整改任務(wù)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、小水電建設(shè)和旅游開發(fā)

　　有小水電站52座

　　已清理整治7座

　　基礎(chǔ)設(shè)施、小水電建設(shè)和旅游開發(fā)方面，存在項(xiàng)目未批先建、臨時(shí)用地復(fù)墾不及時(shí)、違法用地等問題。

　　已開展工作 一是基礎(chǔ)設(shè)施涉及臨時(shí)用地、棄渣場復(fù)墾情況。中交二航局西成客專建設(shè)項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地29宗。其中林地22宗200.814畝、耕地4宗40.3畝、建筑棄地3宗36.51畝。截至目前，22宗林地上臨時(shí)建筑和棄渣已全部清理，植被正在自然恢復(fù)，其中，二工區(qū) 峪溝口臨時(shí)棄渣場和2號(hào)拌合站共18.93畝已全部清理復(fù)綠到位，四、五工區(qū)人工駐地共25畝已全部清理復(fù)綠、七工區(qū)拌合站和人工駐地共20畝已全部清理復(fù)綠;4宗占用耕地的臨時(shí)用地已完成臨時(shí)建筑物(構(gòu)筑物)拆除清理和復(fù)墾，正待驗(yàn)收;3宗建筑棄地已拆除清理結(jié)束，恢復(fù)了土地原貌。二是秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站清理整治工作。完成了小水電站摸底調(diào)查工作，出臺(tái)了《秦嶺北麓西安段小水電站管理實(shí)施辦法》，開展了小水電站清理整治工作。西安市秦嶺北麓共有小水電站52座，截至目前完成清理整治7座。三是開展旅游開發(fā)項(xiàng)目未批先建、違法用地等問題“拉網(wǎng)式”排查整治工作。“拉網(wǎng)式”排查發(fā)現(xiàn)疑似違建點(diǎn)位3035個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類、旅游開發(fā)類項(xiàng)目疑似問題123個(gè)，制定印發(fā)了《西安市秦嶺北麓九類違建整治指導(dǎo)意見》，開展了整治工作。

　　存在問題 小水電站退出和“拉網(wǎng)式”排查問題整改進(jìn)展不平衡，需加快進(jìn)度。

　　整改措施 一是按計(jì)劃加快開展小水電站清理整治工作。對(duì)已關(guān)停的小水電站制定拆除和生態(tài)恢復(fù)方案，開展綠色水電站創(chuàng)建工作。二是加快推進(jìn)“拉網(wǎng)式”排查發(fā)現(xiàn)問題整治工作，加強(qiáng)工作力量，在2019年6月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施類和旅游開發(fā)類項(xiàng)目問題整治任務(wù)。

　　管理工作

　　明確84項(xiàng)工作任務(wù)

　　目前已完成48項(xiàng)

　　管理工作方面，存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　已開展工作 加強(qiáng)市、區(qū)(縣)兩級(jí)秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將原保護(hù)管理委員會(huì)升格為市委的議事機(jī)構(gòu)，新組建市秦嶺保護(hù)局作為市政府工作部門;建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，明確84項(xiàng)工作任務(wù)，目前已完成48項(xiàng);全面實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，管理末梢延伸至沿山村組，開展網(wǎng)格化日常巡查檢查，啟動(dòng)“數(shù)字秦嶺”監(jiān)測平臺(tái)建設(shè);制訂了《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專項(xiàng)考核辦法》及《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，實(shí)施差別化考核;完成生態(tài)紅線劃定方案編制，完成長安、鄠邑2區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　存在問題 西安市秦嶺保護(hù)局“三定”方案和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置還未確定，區(qū)(縣)保護(hù)機(jī)構(gòu)改革未完成，涉秦嶺保護(hù)的相關(guān)市級(jí)部門的權(quán)責(zé)清單還需進(jìn)一步細(xì)化，因機(jī)構(gòu)改革，已形成的長效機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　整改措施 一是加快劃定秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立保護(hù)界碑、界樁，公布負(fù)面清單，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)和最嚴(yán)密的管控。二是盡快制定出臺(tái)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制工作實(shí)施方案》。結(jié)合市級(jí)部門、區(qū)(縣)政府的秦嶺保護(hù)管理職責(zé)，盡快出臺(tái)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制工作實(shí)施方案》，全方位建立健全涉秦嶺保護(hù)工作的管理機(jī)制。三是加強(qiáng)督促檢查，抓好數(shù)字秦嶺、網(wǎng)格長制等84項(xiàng)長效管理制度落地見效。 記者 雷婧