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關(guān)于人民代表大會制度 習(xí)近平的“知與行”

2019-02-24 20:57:59  來源:中國新聞網(wǎng)  


[摘要]在新中國成立70周年的節(jié)點,當(dāng)外界思考中國的發(fā)展經(jīng)驗時,中國的根本政治制度——人民代表大會制度,提供了一個觀察中國發(fā)展路徑的窗口。...

  十三屆全國人大二次會議啟幕在即,中國將步入年度政治熱季。

  在新中國成立70周年的節(jié)點,當(dāng)外界思考中國的發(fā)展經(jīng)驗時,中國的根本政治制度——人民代表大會制度,提供了一個觀察中國發(fā)展路徑的窗口。

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  資料圖:2018年3月17日,十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。中新社記者 富田 攝

  “實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平曾談及對這一制度的認(rèn)知。他并多次強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善人民代表大會制度”,并通過頂層設(shè)計和親自推動,將認(rèn)知落實到行動。

依憲治國

  如何堅持和完善人大制度?在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,習(xí)近平提出四個“必須”,其中之一是必須全面推進(jìn)依法治國。

  對于這個命題的解答,他在多個場合強(qiáng)調(diào),堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。“任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。”習(xí)近平說。

  從設(shè)立國家憲法日,到實行憲法宣誓制度,從深入開展憲法教育,到中共十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”,一系列措施不斷加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督工作,為保證憲法實施提供了強(qiáng)有力的政治和制度保障,體現(xiàn)了執(zhí)政者把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置。

  知行合一,帶頭尊崇憲法也是習(xí)近平的執(zhí)政理念和行動。

  2018年,在十三屆全國人大一次會議上,再次當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平隨即按照憲法規(guī)定,進(jìn)行憲法宣誓。這是該制度實行以來首次在全國人民代表大會上舉行,也是中國國家主席首次進(jìn)行憲法宣誓。

  作為一項制度設(shè)計,憲法宣誓制度在中共十八屆四中全會已經(jīng)提出。在頂層推動下,2015年,全國人大常委會以立法形式作出了關(guān)于憲法宣誓的決定;2018年,憲法宣誓被寫入憲法。如今,國家公職人員在履職之初進(jìn)行憲法宣誓,已成為一種常態(tài)。

  全國人大憲法和法律委員會委員鄭淑娜說:“建立憲法宣誓制度表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)中國特色社會主義國家建設(shè)的進(jìn)程中,更加重視法治思維和法治方式的決心。”

加強(qiáng)立法

  如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作?習(xí)近平亦有所論述。他提出,要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、法律實施工作和監(jiān)督工作。

  “國無常強(qiáng),無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱。”習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù),把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。

  中共十八大以來,一系列國家重點領(lǐng)域的立法持續(xù)加強(qiáng)。包括國家監(jiān)察法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、慈善法等重磅法律的出臺,民法總則、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法等法律的制定,讓中國特色社會主義法律體系不斷完善。

  十三屆全國人大及其常委會履職的一年間,審議通過憲法修正案1件,制定法律9件,修改法律47件次,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件,正在審議的法律案11件。成為歷屆常委會履職第一年中,審議通過法律案數(shù)量最多的一次。

  其中“立法與改革相銜接”的特色鮮明,如審議民法典各分編,推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善;審議外商投資法草案,以更大力度推進(jìn)對外開放;以打包修改法律、作出決定等方式,推進(jìn)了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)立法等。

  “正如習(xí)近平所言,立法發(fā)揮了規(guī)范和保障改革的作用,確保在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治。”全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍說。

強(qiáng)化監(jiān)督

  在習(xí)近平眼中,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作,亦是完善人大工作的重要方面。

  中共十八大以來,習(xí)近平主持召開中央深改組會議通過多個文件,直接推動加強(qiáng)了人大的監(jiān)督工作。包括關(guān)于改進(jìn)專題詢問工作、關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制、關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度等。

  其中,尤以建立國有資產(chǎn)向全國人大報告制度最引人關(guān)注。2017年12月,中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,決定自2018年起,國務(wù)院每年通過四個報告,向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。

  2018年10月,在十三屆全國人大常委會第六次會議上,這一制度“落地”。會上,國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)“家底”,成為加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大監(jiān)督工作的重要體現(xiàn)。

  一系列頂層設(shè)計的制定和實施,顯示出習(xí)近平對人大監(jiān)督功能的理解:人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求,就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。要讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。中新社記者 梁曉輝

編輯: 陳戍

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