打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗。2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。這一年，我省將圍繞提升“五大能力”，完善“十項機制”，開展“十大整治”，協(xié)同推進污染防治攻堅和經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保環(huán)境治理有更好效果、生態(tài)環(huán)境有更大改善。

　　定目標明任務

　　全省優(yōu)良天數(shù)比率達到78.7%力爭消滅國考劣Ⅴ類斷面

　　根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境保護工作會議，2019年環(huán)保工作目標是：空氣質量方面，全省PM2.5平均濃度同比下降4%，優(yōu)良天數(shù)比率達到78.7%;關中地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4%，重度以上污染天數(shù)同比減少1天。水環(huán)境質量方面，50個國考水質斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到72%，力爭消滅國考劣Ⅴ類斷面;全省城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi);國考27個水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%;地下水質量考核點位水質極差比例控制在16.3%以內(nèi)。土壤環(huán)境質量方面，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率不低于85%，污染地塊安全利用率不低于90%。解決一批影響耕地土壤安全的涉重金屬企業(yè)突出污染問題?？偭繙p排方面，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量比2015年分別下降14.5%、12%、8.5%、8.6%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.9%左右。環(huán)境安全保障方面，全省生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全得到有效防控，突發(fā)環(huán)境污染事件得到妥善處置，堅決防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

　　著眼高質量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同并進，我省提出四大任務：聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大領域，服務高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。集中開展十項專項整治，堅決打好四場保衛(wèi)戰(zhàn)：青山保衛(wèi)戰(zhàn)突出秦嶺保護整治，做好渭北“旱腰帶”生態(tài)修復;藍天保衛(wèi)戰(zhàn)突出清潔能源替代、嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、突出“散亂污”企業(yè)清潔化改造、高排放柴油貨運車和非道路移動機械整治、建筑工地及道路揚塵管控;碧水保衛(wèi)戰(zhàn)突出排污口整治、污水處理廠監(jiān)管和重點支流治理;凈土保衛(wèi)戰(zhàn)突出污染地塊管控和打擊危險廢物非法轉移。健全完善十項制度機制，提升生態(tài)環(huán)境能力現(xiàn)代化水平。努力提升生態(tài)環(huán)境安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新等五大能力，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　重服務強整治

　　提供更加快捷高效的環(huán)保服務堅決打好四場保衛(wèi)戰(zhàn)

　　1月28日，《全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》發(fā)布，將從7個方面充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護職能作用，服務陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展。2月15日，在全省生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，服務鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展再一次被提出。如何著眼“服務”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同并進，主要從5個方面入手：

　　——推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務“三個經(jīng)濟”，開展“區(qū)域環(huán)評”，強化源頭治理，嚴把項目審批，2019年年底前逐縣編制好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，完成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。

　　——推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。關中水泥、焦化等重點行業(yè)全面執(zhí)行關中地區(qū)大氣污染排放標準;建立鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐排放管理臺賬，引導企業(yè)改進技術工藝，淘汰落后產(chǎn)能;對物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，提升資源利用效益。

　　——支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為重大基礎設施建設和先進裝備制造、集成電路、新能源汽車、新材料、新產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升提供更加快捷高效的環(huán)保服務;主動服務全省重大項目，支持培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　——服務優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分運用土壤詳查成果，服務優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);強化土壤污染管控和修復，確保耕地生態(tài)環(huán)境安全。

　　——建設清潔宜居美麗新農(nóng)村。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾有效處理，生產(chǎn)廢棄物、畜禽糞便資源化利用，農(nóng)村清潔取暖，農(nóng)村飲用水水源地安全為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理;積極開展生態(tài)扶貧工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　同時，我省還將集中開展十項專項整治，堅決打好四場保衛(wèi)戰(zhàn)。我省將全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作，年內(nèi)完成秦嶺北麓4市16個縣生態(tài)保護紅線勘界定標;到年底，關中城市城區(qū)清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部達到70%以上;深化和拓展低碳試點;全面推進中小企業(yè)布局園區(qū)化、經(jīng)營集約化、環(huán)保物業(yè)化改造;開展非道路移動機械摸底調(diào)查，今年1月1日起全面供應符合國六標準的車用汽柴油，堅決取締黑加油站點;完成“千噸萬人”(日供水千噸或服務萬人)以上飲用水源地摸底排查，縣級及以上集中式水源地規(guī)范化建設比例達到75%以上;開展農(nóng)村廢棄農(nóng)藥包裝物、廢舊電池等有害物品回收示范;加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展;以生豬、奶牛等畜牧大縣為重點，在西鄉(xiāng)、合陽、延川、澄城等地實施畜禽糞污資源化利用整縣推進。

　　健機制提水平

　　環(huán)境保護納入目標責任考核對大氣、水環(huán)境質量惡化的地區(qū)征收補償金

　　保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。2019年，我省將健全完善十項制度機制，提升生態(tài)環(huán)境能力現(xiàn)代化水平。

　　生態(tài)環(huán)保督察制度。我省將積極推進中央環(huán)保督察問題后期整改和中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。同時，完善省委環(huán)保督察體系，組織開展第二批省委環(huán)保督察“回頭看”工作。

　　生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法制度。我省將完成生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度改革工作，建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設;綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為;加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接;圍繞突出環(huán)境問題，開展機動式、點穴式執(zhí)法督察。

　　目標責任考核制度。我省將落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責;完善相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單;將生態(tài)環(huán)境保護目標任務完成情況，納入省委年度目標責任考核體系。

　　污染源排污許可管理制度。我省將加快排污許可證核發(fā)，覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè);強化持證排污管理，實行排污許可與環(huán)評、執(zhí)法銜接;繼續(xù)推進實施排污權有償使用，征收初始排污權有償使用費。

　　環(huán)境信息強制性披露制度。我省重點排污單位將及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù);各市政府公開重污染天氣應急預案及應急措施清單;定期公布城市大氣、水環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，公布市、縣(區(qū))環(huán)境質量排名。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我省將推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設，建立相應的鑒定評估管理與技術體系;積極開展案例篩選和索賠實踐，充分發(fā)揮索賠案例的警示作用，引導企業(yè)更好履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

　　黨政領導干部生態(tài)損害責任追究制度。我省將對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)和部門實行約談;對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，依紀依法嚴格問責。

　　綠色發(fā)展價格制度。我省將進一步完善污水處理收費政策，健全固體廢物處理收費機制，建立有利于節(jié)約用水的價格機制，健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制;加強對政策落實情況的跟蹤評估，及時調(diào)整完善政策。

　　生態(tài)環(huán)境保護補償制度。我省將完善生態(tài)保護成效與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制;對大氣、水環(huán)境質量惡化的地區(qū)，征收生態(tài)環(huán)境補償金;推廣渭河治理經(jīng)驗，探索黃河流域生態(tài)環(huán)境補償制度，重點開展北洛河、清澗河省級流域補償工作。

　　綠色示范單位表彰制度。我省將積極推動生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建和“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設，并對獲得省級綠色文明示范單位榮譽稱號的單位給予資金獎勵。記者 汪曼莉