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更好滿足人民的新期待——政府工作報告起草組負責(zé)人談報告起草

2019-03-16 09:56:02  來源:人民網(wǎng)-人民日報   


[摘要]3月15日上午,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。...

  3月15日上午,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

  向全國人民代表大會報告工作是國務(wù)院一項法定職責(zé),也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報告是如何起草、修改,再到提交代表委員審議、討論的?報告有哪些特點、亮點?

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)充分體現(xiàn)黨中央決策部署

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。

  經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn),能否客觀分析當前發(fā)展態(tài)勢,科學(xué)部署今年政府工作,對于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,實現(xiàn)既定目標,至關(guān)重要。

  2018年12月19日至21日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話,總結(jié)2018年經(jīng)濟工作,分析當前經(jīng)濟形勢,部署2019年經(jīng)濟工作。會議圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七方面重點工作任務(wù)作出部署。李克強總理對2019年經(jīng)濟工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循。

  以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。報告起草之初,習(xí)近平總書記就在相關(guān)會議上提出明確要求,作出重要指示,并先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議,討論政府工作報告稿,對進一步修改完善提出明確指導(dǎo)意見。

  2月22日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,討論國務(wù)院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。

  李克強總理主持政府工作報告起草工作,先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議,討論政府工作報告,還召開多次專題會議,對一些政策措施進行研究。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對政府工作報告的起草工作給予具體指導(dǎo)。

  報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主,國務(wù)院相關(guān)部門人員參加,還邀請有關(guān)智庫負責(zé)人和專家參與討論,充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見。

  起草組負責(zé)人指出,政府工作報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作,具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點。

  ——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  ——政策取向鮮明。政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯清晰明確,優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措直接有力,堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的重要部署精準有效,堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

  ——政策措施實。報告提出一系列實實在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元,實施癌癥防治行動,把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷……個個回應(yīng)百姓關(guān)切、件件直擊市場痛點。

  在起草、修改、完善的幾個月時間里,起草組前后修改幾十次,先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

  廣納群言、匯聚眾智彰顯民主科學(xué)決策的指向

  今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴峻,風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。同時,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。經(jīng)濟社會發(fā)展目標如何確定,政府將采取哪些政策措施,國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

  李克強總理先后三次主持召開座談會,聽取專家企業(yè)家、民主黨派、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議,還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議,力求在政府工作報告中體現(xiàn)。

  清華大學(xué)副校長薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議;吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社負責(zé)人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵機制提出建議;北京兒童醫(yī)院院長倪鑫提出加強疫苗管理等,都在政府工作報告中有所回應(yīng)。

  專家學(xué)者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對《政府工作報告(征求意見稿)》提出意見建議。

  1月中旬,4000多份《政府工作報告(征求意見稿)》發(fā)往各地方和中央國家機關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見,盡可能吸收到政府工作報告中。

  國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家建言座談會。來自美國、德國、英國等國的11位專家參加,其中包括諾貝爾獎獲得者。他們從國際視野對中國經(jīng)濟社會發(fā)展提出有益意見和建議。

  集合眾智,匯聚眾力。

  網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會治理的一個重要方式。兩會前,中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)平臺,開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月4日,共收到33萬多條建言,海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過仔細梳理,700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。

  起草組負責(zé)人介紹,報告起草修改過程,同時是黨中央、國務(wù)院決策的過程。重大政策措施的制定出臺要反復(fù)研究,最終拿出方案。如減稅降費政策就反復(fù)測算了300多套方案。

  他表示,經(jīng)過黨中央、國務(wù)院研究決策,國務(wù)院各部門細化措施,報告內(nèi)容和社會訴求高度吻合。報告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點,字斟句酌,讓百姓聽得懂、有感受。

  “報告語言凝練,政策含金量高,措施指向性強。”中國化學(xué)工程集團有限公司黨委常委劉德輝代表說。

  突出重點、把握關(guān)鍵扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作

  直面問題挑戰(zhàn),更好凝聚共識。

  兩會期間,代表委員對政府工作報告認真審議討論,提出許多修改意見和建議。起草組逐條認真研究、反復(fù)推敲,能采納的盡可能采納,最終共采納83條意見。

  在多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)部分,補充“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制和政策”;

  在優(yōu)化營商環(huán)境部分,補充“繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間”;

  在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分,補充“加強罕見病用藥保障”;

  ……

  做好旁聽兩會工作是國務(wù)院主動接受人民監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。今年國務(wù)院辦公廳連續(xù)第四年開展全國兩會旁聽工作,意味著這項工作正在走向制度化和常態(tài)化。

  兩會期間,國務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽工作,實現(xiàn)現(xiàn)場旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報國務(wù)院并送報告起草組參考,同時篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門回應(yīng)。

  對于未被采納的意見和建議,起草組都會向代表委員當面或通過電話等方式逐一作出解釋說明。

  綜觀報告,既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性,又有很強的政策針對性和操作性。

  “報告高舉旗幟、求真務(wù)實,既直面困難挑戰(zhàn),又精準施策、對癥下藥。”國投生物科技投資有限公司董事長岳國君代表說。

  報告直陳問題,鼓勁提氣,切中要害,措施得力:

  ——實施更大規(guī)模減稅方面,提出普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān);

  ——激發(fā)市場主體活力方面,提出進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實;

  ——更好保障和改善民生方面,提出基本民生投入確保只增不減……

  “報告非常務(wù)實,如解決‘一老一小’服務(wù)供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國實行‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’等,都回應(yīng)社會關(guān)切,政策措施切實管用。”起草組負責(zé)人說。

  兩會結(jié)束后,國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門,限期拿出具體實施措施,健全落實工作責(zé)任制和問責(zé)制。

  奮斗創(chuàng)造歷史,實干成就未來。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民同心協(xié)力,一定會書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟社會發(fā)展答卷。

  (新華社北京3月15日電記者齊中熙、安蓓、趙文君)

  《 人民日報 》( 2019年03月16日 04 版)

編輯: 陳晶

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