解讀《實(shí)施意見(jiàn)》五大特點(diǎn)

　　植保動(dòng)力傘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。 資料照片

　　突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

　　《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦四個(gè)優(yōu)先，即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線;優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單向流出格局;優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用長(zhǎng)效機(jī)制;優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。特別是在優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備上，緊密結(jié)合我省實(shí)際提出了四個(gè)注重，即按照“三項(xiàng)機(jī)制”要求，注重把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重把熟悉“三農(nóng)”工作的干部選任到地方各級(jí)黨政班子，注重把優(yōu)秀村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)任職，注重把有農(nóng)業(yè)職稱的干部補(bǔ)充到農(nóng)業(yè)各部門(mén)。這些有力舉措，集中體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向和思維理念，為深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深化了制度安排，強(qiáng)化了政策支持。

　　突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手

　　鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興?！秾?shí)施意見(jiàn)》把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)振興上，結(jié)合我省實(shí)際提出了深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程;在人才振興上，提出要選派一批有能力的機(jī)關(guān)年輕干部到后進(jìn)村任村黨支部書(shū)記;在文化振興上，提出要弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設(shè);在生態(tài)振興上，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展;在組織振興上，提出要扎實(shí)開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，對(duì)軟弱渙散村黨組織一村一策逐個(gè)整頓?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞五個(gè)振興，明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，逐項(xiàng)提出階段性工作舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向

　　《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，安排部署各項(xiàng)工作。比如針對(duì)我省貧困面大、貧困程度深的問(wèn)題，提出省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)深度貧困縣在正常投入增幅基礎(chǔ)上再提高20%以上，省級(jí)部門(mén)切塊下達(dá)的涉農(nóng)整合資金增幅高于上年10%;針對(duì)農(nóng)村一些地方臟、亂、差現(xiàn)象依然存在的問(wèn)題，提出要大力推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，集中力量開(kāi)展村莊清潔行動(dòng);針對(duì)部分群眾飲水安全標(biāo)準(zhǔn)偏低、保證率不高、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，提出確保2020年前全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù);針對(duì)有些地方大操大辦、天價(jià)彩禮、老無(wú)所養(yǎng)等不良風(fēng)氣，提出持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，建立文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的生活方式等?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持從問(wèn)題開(kāi)始、到解決問(wèn)題結(jié)束，以化解問(wèn)題、消滅問(wèn)題去謀劃、去部署、去推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)了做好“三農(nóng)”工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　突出可操作性

　　《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等，都是我省今明兩年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。文件在安排部署這些工作時(shí)，措施硬、任務(wù)實(shí)、責(zé)任明，而且密切聯(lián)系各地實(shí)際、因地制宜提出要求，指向性和目的性都很明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

　　突出陜西特色

　　《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等方面做了具體安排部署，具有鮮明的陜西特色。比如《實(shí)施意見(jiàn)》提出健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，確保有勞動(dòng)力有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，這從根本上解決了貧困家庭的收入問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期脫貧、穩(wěn)定脫貧?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出要按照農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷鏈體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、休閑服務(wù)等融合發(fā)展，這對(duì)補(bǔ)齊我省一二三產(chǎn)融合發(fā)展的短板作用明顯。再比如《實(shí)施意見(jiàn)》提出要扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦社區(qū)工廠、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位，這是安康市各縣區(qū)近幾年的做法，成效很明顯，所以《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這些安排都是借鑒了各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特色十分鮮明，值得在全省推廣。(文字稿件由省委農(nóng)工辦 王軍 楊新周 于靜 何婧娜提供 記者 王海濤 吳莎莎整理)

　　渭南綠盛病蟲(chóng)害防治專業(yè)隊(duì)技術(shù)人員利用自走式風(fēng)送果林機(jī)噴灑農(nóng)藥。 記者 趙晨攝

　　數(shù)說(shuō)《實(shí)施意見(jiàn)》

　　1.省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)深度貧困縣在正常投入增幅基礎(chǔ)上再提高20%以上。

　　2.注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)和脫貧帶動(dòng)機(jī)制，確保有條件的貧困戶至少有1個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。

　　3.健全完善以企業(yè)吸納、公益性崗位安置、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等為支撐的多元就業(yè)扶貧工作格局，確保有勞動(dòng)力有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

　　4.緊緊圍繞三年行動(dòng)方案，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁三保障”落實(shí)已有政策措施，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保2019年56.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　5.圍繞貧困地區(qū)道路、安全飲水、電力和農(nóng)村環(huán)境整治等，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保29個(gè)擬摘帽縣的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.2019年全面完成存量建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷房建設(shè)。

　　7.到2020年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，長(zhǎng)效清潔機(jī)制基本建立，村民衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。

　　8.推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2019年完成國(guó)家電信普遍服務(wù)4G試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　9.2020年底前，完成供水人口在1萬(wàn)人或日供水在1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。

　　10.增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保2019年完成2700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)。

　　11.嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，到2020年耕地保有量不少于5414萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積4595萬(wàn)畝。

　　12.到2020年，全省蘋(píng)果面積達(dá)到1200萬(wàn)畝、產(chǎn)值1000億元，奶山羊存欄300萬(wàn)只、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值355億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模360萬(wàn)畝、產(chǎn)值1000億元。

　　13.有序發(fā)展31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)和71個(gè)傳統(tǒng)村落。到2020年，共創(chuàng)建150個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)和300個(gè)旅游示范村，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)達(dá)到2.8億人次，年收入超過(guò)300億元。

　　14.2019年底完成80%以上村級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　15.把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，到2020年縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)達(dá)到50%以上。

　　16.逐步落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。

　　17.嚴(yán)格督查考核，梳理列清全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，有效運(yùn)用督查考核結(jié)果，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　專家解讀

　　給“三農(nóng)”工作鼓足干勁

　　張首魁 陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省委黨校(行政學(xué)院)決策咨詢部主任，博士、教授

　　《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了扎實(shí)、具體、全面的部署?！秾?shí)施意見(jiàn)》站位高、目標(biāo)清、措施實(shí)，體現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)重大方針。在《實(shí)施意見(jiàn)》的一開(kāi)始就明確把優(yōu)先理念牢固樹(shù)立起來(lái)，并明確提出在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面優(yōu)先支持“三農(nóng)”，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作夯實(shí)了基礎(chǔ)、鼓足了勇氣。二是貫徹高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全方位部署，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。三是著力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等方面，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了具體的部署?！秾?shí)施意見(jiàn)》符合我省實(shí)際、注重政策銜接，必將有利于“三農(nóng)”壓艙石作用的發(fā)揮。

　　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

　　司曉宏 省社科院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面做好“三農(nóng)”工作，既是貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神的具體行動(dòng)，也是結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作追趕超越，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)進(jìn)行安排，提出要集中力量攻克深度貧困堡壘，高度重視鞏固脫貧成果，建立防止返貧的機(jī)制，確保攻堅(jiān)期內(nèi)，摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管;二是重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，如農(nóng)村人居環(huán)境整治、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、深化農(nóng)村改革等，提出明確要求，做出具體部署;三是提出要全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民主體作用。

　　把“三農(nóng)”壓艙石作用發(fā)揮好

　　王博文 陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授

　　《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一主題來(lái)謀篇布局，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等八個(gè)方面對(duì)今明兩年我省的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了一系列工程、計(jì)劃、行動(dòng)以及深化農(nóng)村改革的政策措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了遵循，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)和困難較多，唯有全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一總方針落實(shí)到“三農(nóng)”各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，高度重視和優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大公共財(cái)政投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，把“三農(nóng)”壓艙石的作用發(fā)揮好，我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)才更有底氣。

　　聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新性強(qiáng)

　　鄭夢(mèng)熊 陜西省政府參事

　　《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)等方面作了全面部署。特別是《實(shí)施意見(jiàn)》有很多創(chuàng)新，比如《實(shí)施意見(jiàn)》提出要“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理”，中央一號(hào)文件沒(méi)有“管理”二字，我省《實(shí)施意見(jiàn)》特意加了這兩個(gè)字，目的是為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施只建不管的問(wèn)題，或者是不檢查、不驗(yàn)收導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量差的問(wèn)題。再比如《實(shí)施意見(jiàn)》提出“加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣”，在中央文件要求的基礎(chǔ)上加了“推廣”二字，因?yàn)槲沂∞r(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率明顯低于全國(guó)，這是我們的弱項(xiàng)，所以要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。這些創(chuàng)新性的舉措，緊密聯(lián)系我省實(shí)際，具有很強(qiáng)的操作性。