4月8日,國家發(fā)改委公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,提出要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》釋放出了一系列重大信號:非戶籍人口在城市落戶加大推進(jìn)力度;教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大;房地產(chǎn)調(diào)控將實(shí)現(xiàn)城市間協(xié)同……
干貨1
這些大城市落戶限制取消或?qū)⒎砰_放寬
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度,推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。2019年底實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市:全面取消落戶限制。
城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市:全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
超大特大城市:調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
干貨2
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)
新的城市群呼之欲出
深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。
堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)中心城市輻射帶動力,形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
干貨3
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
房地產(chǎn)調(diào)控政策將城市間協(xié)同
探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在符合土地用途管制前提下,允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系,強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
干貨4
深化“人地錢掛鉤”
大城市土地指標(biāo)將增加
在安排中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量,落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時,增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。完善財(cái)政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。
干貨5
支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展
建立規(guī)范糾偏機(jī)制
建立典型引路機(jī)制,堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作,逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;完善政銀企對接服務(wù)平臺,為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持;建立規(guī)范糾偏機(jī)制,逐年開展監(jiān)測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn),避免政出多門、產(chǎn)生亂象。
干貨6
大城市人多了
公共服務(wù)不打折
教育方面:公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放 通知提出,教育方面,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
醫(yī)療方面:支持知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)分支機(jī)構(gòu) 將更多三級醫(yī)院布局在中小城市,支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
社保方面:全面推進(jìn)建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面,指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
針對《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,有專家表示,至少會產(chǎn)生三個比較重要的影響:
將出現(xiàn)更多“城里人”專家表示,在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制,將對非戶籍人口在城市落戶產(chǎn)生較大的吸引力。
公共服務(wù)覆蓋面將更廣 很多人擔(dān)心,隨著更多人實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,將會對現(xiàn)有的公共服務(wù)資源帶來一定的沖擊,不僅是數(shù)量,也包括質(zhì)量。專家表示,從通知來看,這一擔(dān)心大可不必。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問題,相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。
房價將迎來考驗(yàn) 中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說,隨著相關(guān)政策的落地,人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集,或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。 綜合新華社、經(jīng)濟(jì)日報等 制圖/張永文
>>特別關(guān)注
放開放寬大城市落戶政策
對陜西及西安有何影響
專家:應(yīng)發(fā)揮陜西及西安在關(guān)中平原城市群引領(lǐng)作用,加快發(fā)展步伐
4月8日,發(fā)改委在網(wǎng)站公布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,提出大城市放開放寬落戶限制,涉及陜西的“有序推動關(guān)中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施”等提法引發(fā)關(guān)注。
有序推動關(guān)中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施
財(cái)經(jīng)評論人士劉曉博說,事實(shí)上,西安、石家莊等一批大城市已經(jīng)在執(zhí)行落戶政策。數(shù)據(jù)顯示,西安、鄭州加入“千萬俱樂部”,西安常住人口破千萬,即將進(jìn)入超級都會時代。英大證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄分析說,這個政策,對一大批城市的產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集有非常大的影響,也會對相關(guān)城市的交通、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來更多、更好的前景。中信建投證券投資顧問孫佳欣分析,這些規(guī)劃和具體實(shí)施,可能將改變一些城市的功能、產(chǎn)業(yè)和布局,對以后城市的發(fā)展格局有重大影響。
在“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)”這一部分提到,加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。
在“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”中提到,探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。專家分析,2018年2月,《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。同時,作為關(guān)中平原城市群的核心,西安成為第9個國家中心城市,各方面都有較大發(fā)展。
西安交通大學(xué)郝淵曉教授對華商報記者分析,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。由于多方面原因,京津冀、長三角、珠三角城市群積累多年、產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)力雄厚,關(guān)中平原城市群相比其他城市群,有一定差距,但是也有很多優(yōu)勢。因此在制度創(chuàng)新,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,要有突破。應(yīng)發(fā)揮陜西及西安在關(guān)中平原城市群的引領(lǐng)作用,加快發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)追趕超越。
西安郵電大學(xué)張鴻教授分析,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是大城市帶動城市群、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。西安招才引智、招商引資,吸引了人口、企業(yè)落戶,也吸引了資本和產(chǎn)業(yè),應(yīng)該說有很多進(jìn)步。面向未來,西安還要提前布局。比如,提高數(shù)字方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn),加大對涉農(nóng)板塊的支持,構(gòu)建物流基地等。
應(yīng)正確處理好大城市和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系
中商聯(lián)商業(yè)研究專家工作委員會副主任王建紅分析,這份文件意義深遠(yuǎn),關(guān)系到很多企業(yè)和很多人的發(fā)展。城鎮(zhèn)化已經(jīng)作為“擴(kuò)內(nèi)需,穩(wěn)增長”的重要方式,未來的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是做大城市及周邊,小城市要遵循精細(xì)化發(fā)展、小而美的規(guī)律。
郝淵曉教授建議,應(yīng)正確處理好城鎮(zhèn)化,特別是大城市和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,同時落實(shí)“房住不炒”,做好預(yù)警機(jī)制構(gòu)建,防止過度解讀政策,遵守規(guī)律,科學(xué)發(fā)展。
劉曉博分析,新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是率先發(fā)展“以大城市為核心的都市圈、城市群”,做大“核心城市”及其周邊。讓城市群變成“都市圈”,軌道交通、大房企、大企業(yè)都可參與建設(shè)和運(yùn)營。
王建紅分析,對城市來說,增量人口就是未來,目前西安等城市吸引大量人口落戶,后續(xù)也需要在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房方面提供支持。文旅專家朱林分析,特色小鎮(zhèn)也將優(yōu)勝劣汰,可以發(fā)展旅游,但是更考驗(yàn)運(yùn)營內(nèi)功。 華商報記者 黃濤
>>知道一下
西安常住人口去年年末突破1000萬
西安市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)于2019年3月17日發(fā)布《西安市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》,在《人口、人民生活和社會保障》章節(jié)中,公報顯示:2018年年末西安市常住人口1000.37萬人,比上年末凈增加38.70萬人。
其中,男性人口511.79萬人,占51.2%;女性人口488.58萬人,占48.8%,性別比為104.75(以女性為100,男性對女性的比例)。
昨晚,記者從西安市相關(guān)部門了解到,截至2018年年末,全市戶籍總?cè)丝?86.87萬人。除了周至、藍(lán)田外,西安城區(qū)的戶籍人口有800多萬人。 記者 卿榮波
編輯: 張潔
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