原標(biāo)題：電子閱讀時(shí)代 報(bào)刊亭該何去何從?

　　4月8日，位于西華門的一處報(bào)刊亭，本該放置報(bào)刊的窗口處卻放著飲料和做烤腸用的烤箱。

　　食品、飲料是很多報(bào)刊亭的主打商品。

　　報(bào)刊亭里不售賣報(bào)紙，反而盡是香煙、飲料、烤腸等小商品，這是眼下西安街頭不少報(bào)刊亭存在的亂象。隨著人們閱讀方式的改變，報(bào)刊亭這個(gè)昔日公益性的城市文化窗口，如今已經(jīng)“變了味”。

　　3月19日，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)《西安市報(bào)刊亭專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，決定開展為期一個(gè)多月的報(bào)刊亭專項(xiàng)整治工作，到4月30日，實(shí)現(xiàn)全面清理、取締違規(guī)占用城市道路設(shè)施的報(bào)刊亭，對(duì)存在亭身破舊、環(huán)境臟亂、出店亂擺設(shè)等問題的報(bào)刊亭進(jìn)行提升整治。 根據(jù)“只減不增”的原則，本輪整治過后，西安街頭的報(bào)刊亭會(huì)越來越少。而隨著整治標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確，報(bào)刊亭的消亡也許只是時(shí)間長(zhǎng)短的問題。

　　記者走訪

　　幾乎每家報(bào)刊亭都超范圍經(jīng)營

　　李女士家住高新區(qū)，上個(gè)月她在外出辦事時(shí)，不慎將身份證丟失。重新補(bǔ)辦需要登報(bào)掛失，于是她就按照要求在報(bào)紙上掛失了身份證。第二天她準(zhǔn)備上街去買幾份報(bào)紙留存時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)不少報(bào)刊亭都不賣報(bào)紙了。最后她好不容易找到了一個(gè)報(bào)刊亭，所售當(dāng)天的報(bào)紙也僅有幾份，李女士將其全部買了下來。“眼下街頭不少報(bào)刊亭儼然就是一個(gè)雜貨鋪，里面紙巾、香煙、飲料、烤腸等都有售，唯獨(dú)就是不賣報(bào)紙、雜志。”李女士的遭遇相信不少市民都有過。

　　說起西安市的報(bào)刊亭，還要從2000年說起。這批報(bào)刊亭是當(dāng)時(shí)西安市政府為了響應(yīng)國家六部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)建設(shè)報(bào)刊零售亭的通知》，方便市民購買報(bào)紙、雜志，豐富群眾的文化生活而批準(zhǔn)設(shè)立。彼時(shí)，用手機(jī)上網(wǎng)還沒有興盛起來，是西安報(bào)刊經(jīng)營最好的時(shí)候。然而經(jīng)過近20年的發(fā)展，報(bào)刊亭這個(gè)昔日公益性的城市文化窗口，如今變成了雜貨店、煙酒店、彩票店、烤腸攤……

　　西大街西舉院巷口人行道上有一個(gè)報(bào)刊亭，緊臨兒童醫(yī)院，這里人流量很大。報(bào)刊亭里除了擺放著為數(shù)不多的兒童讀物外，剩下的就是各種飲料以及散發(fā)著陣陣香味的烤腸。“烤腸是最后一包了，賣完就不再賣了。”經(jīng)營者是一位戴著眼鏡的中年男子，他說最近查得緊，烤腸、冷飲都已經(jīng)不讓賣了。 這名中年男子說，他經(jīng)營這個(gè)報(bào)刊亭有3年時(shí)間了，剛開始只賣報(bào)紙和雜志，但營業(yè)收入太少了，連1500元的租金都交不起，后來就開始多種經(jīng)營，但經(jīng)營的情況一年不如一年。

　　小寨十字西南角有一家報(bào)刊亭，里面書報(bào)寥寥無幾，反而是零食、飲料擺滿了柜臺(tái)，口香糖掛在窗口，報(bào)刊亭的外側(cè)有廣告紙撕除后留下的痕跡。當(dāng)記者問及零售品售賣是否符合規(guī)定時(shí)，老板只說：“規(guī)定不讓賣我們就不賣了唄。”話雖如此，這些零售品依然擺放在報(bào)刊亭窗口。關(guān)于書報(bào)的銷售情況，報(bào)刊亭老板說，一天能賣一兩份刊物都算多的了，“現(xiàn)在大家都用手機(jī)看書，很少有人買紙質(zhì)書了”。

　　在西華門的一處報(bào)刊亭，記者看到，這個(gè)報(bào)刊亭側(cè)門大開，上面掛著各種零食，門下堆放著成箱的礦泉水，報(bào)刊亭窗口處放著飲料和做烤腸用的烤箱，報(bào)刊亭內(nèi)同樣沒有書報(bào)，主要是香煙和飲料。報(bào)刊亭顧客絡(luò)繹不絕，他們買水、買煙、買紙巾、口香糖，詢問書報(bào)雜志的卻沒有幾個(gè)。

　　一位顧客詢問有沒有西安市地圖，老板拿出地圖說：“正版地圖，6元，不能翻看。”顧客搖搖頭離開了。老板說：“現(xiàn)在這些書報(bào)和地圖都賣得很不好，雖然還是會(huì)有一些老顧客來買《青年文摘》《特別關(guān)注》之類的雜志，但主要是學(xué)生和老人。”

　　北大街一家報(bào)刊亭，老板將冰柜擺放在報(bào)刊亭一側(cè)售賣冷飲，報(bào)刊亭窗前同樣擺放著飲料、口香糖等。老板說，自己也是迫于生計(jì)，不賣冷飲就沒辦法維持經(jīng)營。“前幾天有城管來過，拍了照，讓把外面放的貨物都收起來，否則就要進(jìn)行處罰。”但是這兩天，為保證收入，他只好又冒險(xiǎn)把貨物擺出來賣，“里面地方太小，東西也放不下。”

　　問題突出

　　全市331個(gè)報(bào)刊亭都是非法經(jīng)營

　　除了售賣報(bào)刊的核心功能喪失殆盡外，很多報(bào)刊亭占道經(jīng)營成為常態(tài)，并且還存在無證照經(jīng)營香煙、食品等情況。

　　有的報(bào)刊亭未經(jīng)許可擅自設(shè)立，有的未按規(guī)定放置，私自挪動(dòng)，非法占?jí)喝诵械?、盲道和綠地等城市公共空間。報(bào)刊亭周圍亂堆亂放、加裝違法廣告等問題嚴(yán)重破壞了周邊環(huán)境衛(wèi)生，特別是位于學(xué)校附近的報(bào)刊亭所售賣的辣條、烤丸子、烤串、烤魷魚等熱銷產(chǎn)品，食材的來源和衛(wèi)生質(zhì)量難以保證，存在很大的食品安全隱患。正是基于上述種種亂象，西安市下定決心要對(duì)這些“掛羊頭賣狗肉”的報(bào)刊亭進(jìn)行徹底整治。

　　今年年初，市政府專門印發(fā)《全市城市家具整治提升工作方案》(市政辦函〔2019〕39號(hào))要求對(duì)全市范圍報(bào)刊亭進(jìn)行整治。3月19日，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)《西安市報(bào)刊亭專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，此次專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)解決西安報(bào)刊亭未經(jīng)占道許可審批、超范圍經(jīng)營、亭身破舊、環(huán)境臟亂、出店亂擺設(shè)、亂貼掛、亂堆放等嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序的問題，通過專項(xiàng)整治全面清理、取締違規(guī)占用城市道路設(shè)置的報(bào)刊亭。

　　4月8日，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局召開全市報(bào)刊亭專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)。記者從會(huì)議上獲悉，目前西安市共有報(bào)刊亭331個(gè)，屬于3家單位。331個(gè)報(bào)刊亭中，曾經(jīng)辦理過占用城市道路許可手續(xù)的有275個(gè)，但截止到2017年12月31日，占道許可時(shí)間均已過期。

　　2018年以來，按照市政府2017年10月10日研究我市城市報(bào)刊亭整治提升有關(guān)問題《會(huì)議紀(jì)要》要求，全市所有報(bào)刊亭沒有再續(xù)辦占道許可證。西安市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李平偉表示，從合法性角度講，可以說這些報(bào)刊亭全都是非法經(jīng)營。而他們的產(chǎn)權(quán)單位所交納的占道費(fèi)用每平方米僅為1.2元。一個(gè)4平方米的報(bào)刊亭一天的占道費(fèi)用不到5元，這就導(dǎo)致了很多報(bào)刊亭存在層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮的亂象。

　　整治標(biāo)準(zhǔn)

　　堅(jiān)決杜絕超范圍經(jīng)營

　　那么這些報(bào)刊亭將如何整治呢?記者從市城市管理和綜合執(zhí)法局了解到，3月19日，印發(fā)《西安市報(bào)刊亭專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》后，該局從4月1日起，已經(jīng)分別向相關(guān)單位送達(dá)《西安市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于停止占用城市道路(綠地)設(shè)置報(bào)刊亭的告知函》。要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)督促各報(bào)刊亭業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位自行整改：一是對(duì)無占道許可審批手續(xù)及空置、閑置的報(bào)刊亭進(jìn)行拆除清理;二是對(duì)有占道許可審批手續(xù)的報(bào)刊亭進(jìn)行提升改造;三是解決出亭占道經(jīng)營和亂貼、亂掛影響市容問題。

　　在接下來的整治實(shí)施階段，市城市管理和綜合執(zhí)法局要求對(duì)于無占道許可審批手續(xù)，且報(bào)刊亭業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位未能自覺拆除的和擅自移位的報(bào)刊亭，由環(huán)境衛(wèi)生管理處牽頭，城管執(zhí)法總隊(duì)和市政設(shè)施管理大隊(duì)配合，督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)執(zhí)法部門依法依規(guī)進(jìn)行清理和予以取締;對(duì)有占道許可審批手續(xù)設(shè)置不合理、占?jí)好さ?、影響出行的?bào)刊亭，由環(huán)境衛(wèi)生管理處督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市管理部門進(jìn)行位置調(diào)整。

　　按照整治標(biāo)準(zhǔn)，西安市報(bào)刊亭僅限于黨報(bào)、合法報(bào)刊售賣與旅游宣傳，堅(jiān)決杜絕超范圍經(jīng)營;一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超范圍經(jīng)營，書報(bào)亭立即取締。按照西安市規(guī)劃局方案，今后報(bào)刊亭將布置在小區(qū)、公共綠地、廣場(chǎng)等公共空間，設(shè)置于道路紅線以外，嚴(yán)禁在景觀大街、城市主干道設(shè)置。采訪期間，多位報(bào)刊亭經(jīng)營者表示，如今的報(bào)刊亭能夠生存下去靠的不是售賣報(bào)刊，而是靠經(jīng)營飲料、香煙、烤腸等營利，一旦按照這個(gè)整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，幾乎沒有幾家報(bào)刊亭能生存下去。

　　還路于民

　　取締非法報(bào)刊亭西安不是第一家

　　記者了解到，從全國來看，取締非法報(bào)刊亭西安不是第一家。2003年，武漢市開展報(bào)刊亭整治行動(dòng)，城區(qū)報(bào)刊亭幾乎全部拆除;2012年，鄭州市開展報(bào)刊亭集中整治工作，鼓勵(lì)報(bào)刊雜志銷售“退路進(jìn)店”，還路于民，對(duì)全市421家報(bào)刊亭全部實(shí)施拆除;北京市從2014年開始，開展報(bào)刊亭專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營的報(bào)刊亭進(jìn)行取締;2017年，南寧市開展報(bào)刊亭整治工作，對(duì)全市234家報(bào)刊亭進(jìn)行拆除，95%以上的拆除工作是業(yè)主自行拆除;深圳市2017年開展報(bào)刊亭專項(xiàng)整治行動(dòng)，取締無證設(shè)置報(bào)刊亭229個(gè);2017年呼和浩特市、紹興市、焦作市等城市對(duì)城區(qū)報(bào)刊亭進(jìn)行了全面拆除。

　　也有市民擔(dān)心，根據(jù)只減不增的原則，整治過后報(bào)刊亭勢(shì)必會(huì)越來越少，對(duì)于喜歡看報(bào)紙和雜志的人來說購買可能會(huì)很不方便。家住從新巷的徐師傅表示，報(bào)刊亭整治不能“一刀切”，雖然已是手機(jī)時(shí)代，但畢竟報(bào)紙、雜志還有一定的受眾群體。

　　300多個(gè)報(bào)刊亭背后是300多個(gè)家庭，市城市管理和綜合執(zhí)法局市容秩序處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次報(bào)刊亭整治遵循疏堵結(jié)合的原則，整治的同時(shí)也鼓勵(lì)更多經(jīng)營者能夠進(jìn)店經(jīng)營，還路于民，讓報(bào)刊雜志更多進(jìn)入便利店、加油站等地。也可以在地鐵、學(xué)校附近設(shè)置自動(dòng)售賣機(jī)，這樣既可以解決報(bào)刊亭亂象，也能夠方便人們購買報(bào)紙和雜志。

　　本組文/圖 記者王海鵬 實(shí)習(xí)生王茜 雷媛