去年以來，乘著“長安號(hào)”買賣全球的貨物在通關(guān)時(shí)，通過“艙單歸并”一票報(bào)關(guān)，3小時(shí)內(nèi)完成報(bào)關(guān)手續(xù)，效率高、成本低的鐵路運(yùn)輸“艙單歸并”新模式，創(chuàng)造了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“西安樣本”，被國務(wù)院作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　實(shí)踐倒逼政策出臺(tái)

　　2016年3月，愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)首次從哈薩克斯坦進(jìn)口2000噸初榨食用油，西安國際港務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)陜西省商務(wù)廳、省口岸辦，并聯(lián)合西安海關(guān)，嘗試采用 “艙單歸并”模式，把需要申報(bào)的貨物從86票貨物縮減為2票，通關(guān)費(fèi)用從之前的30100元降低到700元，節(jié)省了97.7%。

　　“以前報(bào)關(guān)大概需要一周的時(shí)間，而現(xiàn)在‘艙單歸并’推行之后，在國際港務(wù)區(qū)就可以直接‘一單報(bào)關(guān)’，兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以完成報(bào)關(guān)，極大節(jié)省了時(shí)間。”愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理劉東萌告訴記者，自從國際港務(wù)區(qū)推進(jìn)通關(guān)一體化，實(shí)行“無紙化通關(guān)”“艙單歸并”等改革舉措后，減少了企業(yè)申報(bào)時(shí)間和成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，大大促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

　　為什么“艙單歸并”能夠成為一個(gè)全國推廣復(fù)制的案例?在西安車站海關(guān)辦公室主任劉欣看來，“艙單歸并”是用實(shí)踐倒逼政策出臺(tái)的一個(gè)典型。

　　“其實(shí)‘艙單歸并’是由我們先試先行，做成了之后海關(guān)總署對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才補(bǔ)充出‘艙單歸并’的相關(guān)規(guī)定。這是一個(gè)先有實(shí)踐、后有制度的典型案例，也符合我們的自貿(mào)精神，是一個(gè)實(shí)踐倒逼頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新舉措。”劉欣說。

　　“井噴式”增長催生車站海關(guān)

　　2008年，西安在成立國際港務(wù)區(qū)之初,便提出“造港開埠”計(jì)劃，即：利用內(nèi)陸港的建設(shè),推動(dòng)西安對(duì)外開放力度的增大。當(dāng)時(shí)，國際港務(wù)區(qū)的企業(yè)入駐、鐵路口岸建設(shè)等情況尚處于萌芽狀態(tài)，當(dāng)時(shí)的進(jìn)出口貿(mào)易、外貿(mào)型企業(yè)寥寥無幾。

　　由于缺少可以形成支柱產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)，國際港務(wù)區(qū)最初的發(fā)展比較緩慢，但是在國際港務(wù)區(qū)和西安海關(guān)百折不撓的努力下，中歐班列常態(tài)化開行、通關(guān)時(shí)效大大提升，吸引越來越多的企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)聚集，讓國際港務(wù)區(qū)成為陜西、西安發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新通道。

　　2010年，西安海關(guān)在國際港務(wù)區(qū)派駐了辦事機(jī)構(gòu)，最開始這個(gè)地方的業(yè)務(wù)量并不大，但是隨著中歐班列“井噴式”增長，過去的辦事處從人員到投入，已經(jīng)不太能夠滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。于是，海關(guān)總署和西安海關(guān)黨組審時(shí)度勢，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，專門設(shè)立西安車站海關(guān)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“2018年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，把原來的檢驗(yàn)檢疫總局劃入海關(guān)總署。借助這一契機(jī)，我們一舉在西安增設(shè)了若干的隸屬海關(guān)，其中就在國際港務(wù)區(qū)設(shè)立了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的車站海關(guān)，專門為西安綜保區(qū)提供高效服務(wù)。”劉欣如是說。

　　物流帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“我們的初衷就是想把‘一帶一路’上的物流搞活，沒想到隨著中歐班列的常態(tài)化開行，越來越多的人在這里投資，并把企業(yè)和家都安在了西安，落地生根。”劉欣告訴記者，此前，一家名為“益萬家”的企業(yè)，原先只是做綠豆物流。但是隨著“艙單歸并”的實(shí)行和通關(guān)時(shí)效的提升，企業(yè)負(fù)責(zé)人覺得在西安進(jìn)口綠豆成本很低，而且通過國際港務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，企業(yè)可以輻射西北，甚至更多的地方去銷售產(chǎn)品。于是，就有了把物流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)的想法。隨后真的就在國際港務(wù)區(qū)投資建廠，做了一條綠豆分揀的生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)型為一家生產(chǎn)型企業(yè)，這也是物流帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型案例。

　　10多年來，西安持續(xù)打造內(nèi)陸開放新高地，再加之政策的落地，中歐班列的開行量也實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長。一組數(shù)據(jù)很有表現(xiàn)力：2017年，中歐班列“長安號(hào)”的開行初具規(guī)模，當(dāng)年共開行了194列;而到了2018年，“長安號(hào)”開行數(shù)量驟增至1235列，增長了6.8倍。

　　隨著“長安號(hào)”班列的運(yùn)力提升，有效帶動(dòng)了陜西對(duì)外貿(mào)易的快速增長。據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，陜西進(jìn)出口總值3513.78億元人民幣，較上年同期增長29.3%，高于全國19.6百分點(diǎn)。其中，進(jìn)口總值1435.10億元，增長35.4%;出口總值2078.68億元，增長25.3%。

　　西安車站海關(guān)關(guān)長潘亞勤表示，將以機(jī)構(gòu)改革成立西安車站海關(guān)為契機(jī)，在筑牢監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，圍繞陜西的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，改革監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，釋放機(jī)構(gòu)改革的紅利。(康喬娜)