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陜西省級高新區(qū)有了新“門檻”

2020-01-05 08:41:19  來源:陜西日報  


[摘要] 高新區(qū)在我省經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。在新時代,高新區(qū)如何當(dāng)好排頭兵、驅(qū)動器,助推陜西經(jīng)濟追趕超越?如何尋找高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最佳路徑?日前,我省出臺相關(guān)辦法,“把脈”高新區(qū)發(fā)展,規(guī)范省級高新區(qū)認定管理和考核評價...

  2019年12月28日航拍的西安高新區(qū)。記者 袁景智攝

  記者 張梅 通訊員 徐貞喜

  ■ 列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”和“鼓勵清單”,把工業(yè)總產(chǎn)值、R&D投入強度、高新企業(yè)數(shù)量等增設(shè)為定量指標(biāo)

  ■ 建立培育制度,把滿足定性條件但尚未達到定量條件的園區(qū),列為省級高新區(qū)培育對象,指導(dǎo)創(chuàng)建省級高新區(qū)

  ■ 將省級高新區(qū)分為綜合型和特色型兩類審批管理,將原前置審批調(diào)整為后置認定

  高新區(qū)在我省經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。在新時代,高新區(qū)如何當(dāng)好排頭兵、驅(qū)動器,助推陜西經(jīng)濟追趕超越?如何尋找高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最佳路徑?日前,我省出臺相關(guān)辦法,“把脈”高新區(qū)發(fā)展,規(guī)范省級高新區(qū)認定管理和考核評價。

  按照相關(guān)辦法,今后,陜西省級高新區(qū)的認定,將牢牢把握“高”“新”定位,采取定量與定性相結(jié)合的方式,改進審批“門檻”標(biāo)準(zhǔn)和條件。

  我省省級高新區(qū)發(fā)展如何?面臨哪些短板?下一步發(fā)展的突破口在哪里?設(shè)立的“門檻”有哪些變化?2019年12月23日,記者就這些問題進行了獨家采訪。

  創(chuàng)新引領(lǐng)

  還需正視差距不足

  我國首顆物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、首個全球無線通信安全國際標(biāo)準(zhǔn)、我國首顆商用衛(wèi)星……

  我省自1991年獲批建設(shè)西安國家高新區(qū)以來,相繼建設(shè)了6家國家高新區(qū)和14家省級高新區(qū)。近30年來,我省各級高新區(qū)創(chuàng)造了我國多個“首次”“第一”,

  形成了電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、高端能化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯。2019年,我省作為全國唯一連續(xù)3年“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯省份”受到國務(wù)院表彰。

  然而,我省高新區(qū)無論是發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力,還是開放創(chuàng)新水平都存在不足。同時,隨著高新區(qū)所依托的財稅、土地、人才等優(yōu)惠政策紅利不斷減弱,城市功能不斷強化,高新區(qū)承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能日益加重,行政效能和運轉(zhuǎn)效率持續(xù)降低。

  “這導(dǎo)致我省高新區(qū)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面聚焦不夠,體制機制創(chuàng)新、先行先試、敢闖敢干動力不足。”省委科技工委書記、省科技廳廳長趙巖說,“這些問題,反映出我省高新區(qū)要進一步增強培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和孕育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的能力,拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)承載空間,從而形成創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。”

  我省關(guān)中、陜南、陜北三區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展差異明顯,創(chuàng)新資源分布不均。目前,省級高新區(qū)的審批指標(biāo)較單一,審批程序由省科技廳會同省級有關(guān)部門對擬建高新區(qū)進行審查論證,報省政府審定。

  “與此同時,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的《陜西省高新區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系(試行)》存在部分指標(biāo)定得太高,省級高新區(qū)達不到;原有指標(biāo)多而分散,現(xiàn)有統(tǒng)計體系不完善;評價結(jié)果激勵性和約束力不強等問題。”省委科技工委委員、省科技廳副廳長史高領(lǐng)表示,推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,就要牢牢把握“高”“新”定位,改進省級高新區(qū)審批“門檻”標(biāo)準(zhǔn)和條件,加強省級高新區(qū)年度考核評價和動態(tài)管理。

  規(guī)范“門檻”

  做實“高”和“新”

  為進一步規(guī)范省級高新區(qū)的認定管理和考核評價,省科技廳擬定了《陜西省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定管理辦法》《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核評價管理辦法》(以下分別簡稱《認定管理辦法》《考核評價管理辦法》)。

  省科技廳區(qū)域創(chuàng)新處副處長邢小紅介紹,《認定管理辦法》將采用定量與定性相結(jié)合的方式,優(yōu)化省級高新區(qū)審批標(biāo)準(zhǔn)和條件,按照“成熟一個,批準(zhǔn)一個”原則,嚴格規(guī)范審批,加強管理指導(dǎo)。《考核評價管理辦法》將加強全省高新區(qū)考核評價和動態(tài)管理,建立高新區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)機制,推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展和錯位發(fā)展。

  “在高新區(qū)的發(fā)展中,強調(diào)高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘負面清單’和‘鼓勵清單’,突出特色產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)集聚。同時,強化園區(qū)創(chuàng)新導(dǎo)向,把工業(yè)總產(chǎn)值、R&D投入強度、高新企業(yè)數(shù)量、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比、出口額等增設(shè)為定量指標(biāo)。”邢小紅介紹,我省還將建立培育制度,對滿足定性條件但尚未達到定量條件的園區(qū),將其列為省級高新區(qū)培育對象,給予1—2年的培育期,指導(dǎo)創(chuàng)建省級高新區(qū)。同時,將省級高新區(qū)分為綜合型和特色型兩類審批管理,將原前置審批調(diào)整為后置認定。“符合認定條件的高新區(qū)由所在市政府向省政府提出申請,明確擬設(shè)類型。省科技廳會同省級相關(guān)部門及專家現(xiàn)場考察、審核、論證,將符合要求的園區(qū)報省政府審定。”她說。

  今后,我省高新區(qū)發(fā)展好的,將獲得相應(yīng)獎勵;發(fā)展不好的,可能被撤銷。新出臺的評價指標(biāo)體系,把R&D投入強度、產(chǎn)業(yè)聚集度、開放創(chuàng)新和國際競爭力、生態(tài)環(huán)保和宜居包容性等作為重要評價指標(biāo)。根據(jù)年度評價結(jié)果,我省將主要獎勵在全國排名中名次進位明顯的國家高新區(qū)和綜合排名靠前的省級高新區(qū),并在省級重大項目、創(chuàng)新平臺布局、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)培育及孵化載體建設(shè)中給予優(yōu)先支持;對發(fā)展不好的高新區(qū)將進行通報批評,限期整改,在規(guī)定時間內(nèi)整改不力,將予以核減面積或撤銷。

  打好創(chuàng)新牌

  蓄積新動能

  到2022年,布局建設(shè)省級以上高新區(qū)超過30家,部署在高新區(qū)的省級以上創(chuàng)新平臺超過400家,R&D投入強度超過5%,建成超千億級產(chǎn)業(yè)集群10個、百億級產(chǎn)業(yè)集群30個,創(chuàng)新能力將顯著增強,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出;力爭培育科創(chuàng)板企業(yè)10家、獨角獸企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)超過5000家,形成領(lǐng)軍和龍頭企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局……

  這是我省高新區(qū)發(fā)展的短期“心愿單”。在規(guī)范省級高新區(qū)認定管理和考核評價的基礎(chǔ)上,我省還將不斷打好創(chuàng)新牌,蓄積新動能。

  我省高新區(qū)發(fā)展不均衡問題顯著。其中,西安高新區(qū)集聚了大量人才、院校、技術(shù)等高端資源,發(fā)展一枝獨秀。為破解不均衡問題,我省將積極構(gòu)建以西安、寶雞、楊凌、咸陽、渭南等5個國家高新區(qū)為骨干引領(lǐng),航空、航天、兵器基地和灃東、灃西新城等5個基地為重要支撐的關(guān)中高新帶;加強關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶統(tǒng)籌集成功能,通過異地孵化、“飛地經(jīng)濟”、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、組建協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式,以點帶面放大輻射示范效應(yīng),形成西安帶關(guān)中、關(guān)中帶全省的發(fā)展格局。

  與此同時,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快科技體制機制改革等一系列探索將在全省高新區(qū)深入推進。

  “當(dāng)前,高新區(qū)進入創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我們建議把高新區(qū)作為貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,加大支持力度,加快出臺關(guān)于實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)‘創(chuàng)新發(fā)展、引擎加速’戰(zhàn)略,加快構(gòu)建關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的意見,將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),為我省追趕超越提供強大支撐。”趙巖說。

編輯: 陳晶

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