核心提示：自2012年我國正式啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)后，全國便掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮。2014年5月國家住建部在《智慧社區(qū)建設(shè)指南》首次將智慧城市建設(shè)引入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出爭取到2020年使50%以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如今，智慧社區(qū)經(jīng)歷了從硬件數(shù)字化、管理信息化、云智能化的多輪探索和迭代，目前形成以AI大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行整合管理的全新模式。然而智慧社區(qū)在建設(shè)過程中始終面臨著標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺乏、技術(shù)和制度保障缺失、信息安全水平有待提高等突出問題，因此，近年來各地政府一直都在積極探索建立自己區(qū)域內(nèi)的智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而指導(dǎo)基層推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作。

　　近日，由西安市大數(shù)據(jù)資源管理局和西安市民政局聯(lián)合制定的《西安市智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(2020)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)發(fā)布，形成覆蓋6個(gè)領(lǐng)域的智慧社區(qū)綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布也標(biāo)志著西安的智慧社區(qū)建設(shè)從此進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”。智慧社區(qū)到底是什么樣?應(yīng)該怎么建?西安終于有了自己的標(biāo)準(zhǔn)可依。

新型社區(qū)管理模式智慧社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前人們對(duì)于居住環(huán)境的關(guān)注度已經(jīng)不局限于居住面積、交通、周邊環(huán)境等“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施，通信服務(wù)、安全防范、外界溝通等“軟性”服務(wù)正逐步成為大眾關(guān)注的又一焦點(diǎn)。這種居住需求上的變化促使集智能化手段為一體的新型社區(qū)管理模式——智慧社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

　　那么，到底什么是智慧社區(qū)?西安市大數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處處長李博師介紹道：“智慧社區(qū)是智慧城市的基本單元與核心組成部分，是智慧城市概念中社區(qū)管理服務(wù)的一種新理念。智慧社區(qū)以社區(qū)為單位，開展數(shù)字化、智能化的建設(shè)，以點(diǎn)帶面地逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的智慧化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的實(shí)時(shí)控制、精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。智慧社區(qū)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)造安全、舒適、便利、智能的多功能生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高社區(qū)居民生活的舒適度、歸屬感和幸福感，從而形成基于信息化、智慧化的社會(huì)管理和公共服務(wù)的新形態(tài)、新模式。通俗點(diǎn)說，就是有了智慧社區(qū)，市民日常的生活消費(fèi)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家庭治安防范等需求，足不出戶就能全部實(shí)現(xiàn)。”

探秘智慧社區(qū)滿滿都是“黑科技”

　　智慧社區(qū)究竟會(huì)給市民的生活帶來哪些便利?1月9日，記者走進(jìn)西安市內(nèi)一家智慧社區(qū)試點(diǎn)單位——長慶坊小區(qū)，實(shí)地體驗(yàn)和觀摩“黑科技”守護(hù)下的智慧生活圈。

　　長慶坊小區(qū)共有住宅樓40余棟，住戶超過4000戶，兩年前，小區(qū)就開始進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)。如今想要進(jìn)入該小區(qū)，得先通過小區(qū)的人臉識(shí)別。采訪時(shí)，記者作為訪客，在得到事先授權(quán)才得以進(jìn)入小區(qū)。“若擅自闖入，小區(qū)門衛(wèi)值班室內(nèi)的警報(bào)裝置立刻就會(huì)亮起。”負(fù)責(zé)小區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的西安智慧社區(qū)信息技術(shù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人李軍一邊介紹，一邊走到道閘前，當(dāng)系統(tǒng)自動(dòng)拍攝記錄下他清晰的臉部照片后，大門就自動(dòng)打開了。

　　李軍介紹，小區(qū)的三個(gè)大門及小區(qū)內(nèi)所有的高層住宅都已安裝了可視頻對(duì)講的人臉識(shí)別系統(tǒng)。與傳統(tǒng)門禁系統(tǒng)相比，它不僅可以呼叫房號(hào)、兼容傳統(tǒng)刷卡功能，還新增了掃碼開門、手機(jī)APP開門等功能。“小區(qū)里每位注冊人臉識(shí)別的住戶出入時(shí)，小區(qū)大門將會(huì)自動(dòng)開關(guān)。遇到下雨天撐傘，或雙手拎東西回家時(shí)，從小區(qū)大門到單元門口一路自動(dòng)開合，住戶根本不用掏鑰匙也不用操作手機(jī)，感覺特別酷。”小區(qū)住戶張女士說，有了這樣的門禁系統(tǒng)，就連駕車進(jìn)出小區(qū)駕駛員和同車人員都會(huì)被進(jìn)行人臉識(shí)別，與小區(qū)無關(guān)的人員根本無法進(jìn)入，小區(qū)的安全性大大提高了。

　　進(jìn)入小區(qū)后，記者發(fā)現(xiàn)長慶坊小區(qū)東門內(nèi)有一個(gè)特別的設(shè)備，這個(gè)長相類似“電子廣告牌”的設(shè)備叫做智慧社區(qū)終端，不僅設(shè)有社區(qū)一鍵報(bào)警、警民一鍵通、警民信箱等服務(wù)功能，還兼具智能化信息發(fā)布功能，小區(qū)內(nèi)的大事小情，各種通知、宣傳都可以通過這一平臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)展示。李軍說，這個(gè)設(shè)備是智慧社區(qū)終端的室外型設(shè)備，適用于小區(qū)廣場等開放性場所;還有一種是智慧社區(qū)終端的室內(nèi)型設(shè)備，安裝在社區(qū)院落重要出入口，辦公樓、商場等樓宇大廳出入口以及金融24小時(shí)自助廳內(nèi)，可以起到威懾犯罪分子和保護(hù)人民群眾安全的作用。除此之外，目前小區(qū)的消防、燃?xì)?、煙感設(shè)備、監(jiān)控探頭等也全部接入智慧社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，各種傳感器通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)自檢，任何環(huán)節(jié)發(fā)生故障，系統(tǒng)會(huì)準(zhǔn)確提示物業(yè)人員干預(yù)。當(dāng)涉及警情信息，則會(huì)直接在警方系統(tǒng)報(bào)警。未來，在居民的家庭生活中，智慧社區(qū)系統(tǒng)可變身為盡職盡責(zé)的全天候管家。例如，獨(dú)居老人，可將家中水電、智能家居等接入社區(qū)智慧系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)測室內(nèi)數(shù)據(jù)異常時(shí)，可以結(jié)合樓棟監(jiān)控和公共區(qū)域人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行分析，判斷出老人是否存在危險(xiǎn)。如果老人戴上智能手環(huán)，接入智慧社區(qū)系統(tǒng)后，一旦發(fā)生心率、血壓等數(shù)據(jù)顯著異常時(shí)，馬上可以被社區(qū)人員獲知，在最短時(shí)間里得到救治。

　　“目前小區(qū)通過智慧終端采集社區(qū)居民的基本信息數(shù)據(jù)，建立了一個(gè)堪比城市常住人口庫的實(shí)時(shí)、真實(shí)的社區(qū)大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的‘四知、四清、四掌握’。社區(qū)民警能夠知道居民家庭人員、車輛、房屋、社會(huì)關(guān)系;清楚社區(qū)房屋出租、重點(diǎn)人員、流動(dòng)人員、特殊群體的情況;掌握社區(qū)基本情況、治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、警務(wù)服務(wù)情況、社區(qū)消防設(shè)施狀態(tài)等信息，對(duì)各種社區(qū)警情也可以事先研判。”小寨路派出所民警關(guān)建強(qiáng)還舉了一個(gè)例子說，以前小區(qū)里遇到走失的失智老人，民警和社區(qū)工作人員、小區(qū)里各個(gè)樓長必須要全部出動(dòng)，僅僅核實(shí)老人身份一項(xiàng)可能需要花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)時(shí)間。有了智慧社區(qū)系統(tǒng)，民警只需在系統(tǒng)內(nèi)錄入老人的照片就可以快速查詢到老人的身份和家庭信息，對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作而言，效率極大地提高了。

智慧社區(qū)建設(shè)亟待統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，隨著智慧城市的建設(shè)與推進(jìn)，智慧社區(qū)作為其重要的組成部分與基礎(chǔ)單元如雨后春筍般出現(xiàn)在我們身邊，智慧社區(qū)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品正處于百花齊放的大發(fā)展時(shí)期。據(jù)悉，西安市正在運(yùn)行的就有多種智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。蓮湖區(qū)的“智慧社區(qū)”服務(wù)綜合平臺(tái)，囊括了“政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、智能生活圈、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”5個(gè)模塊;未央?yún)^(qū)以養(yǎng)老服務(wù)、臨潼區(qū)以社區(qū)基本公共服務(wù)便捷化為特點(diǎn)的信息化建設(shè)正在積極推進(jìn)。為加速智慧社區(qū)構(gòu)建，西安市還積極推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化運(yùn)作2000多項(xiàng)，通過購買服務(wù)，不斷提高社區(qū)綜合服務(wù)能力。運(yùn)用社區(qū)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、居務(wù)、商業(yè)、志愿服務(wù)以及各類繳費(fèi)查詢服務(wù)“五位一體”，實(shí)現(xiàn)信息多跑腿、居民少跑路。

　　不過，由于智慧社區(qū)系統(tǒng)的供應(yīng)商不統(tǒng)一，各個(gè)平臺(tái)上傳的視頻數(shù)據(jù)格式不同，設(shè)置的關(guān)鍵詞、標(biāo)簽也不同，數(shù)據(jù)無入接入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，一些智慧社區(qū)的實(shí)際應(yīng)用效果大打折扣，能像長慶坊小區(qū)這樣做到將智慧融入生活多個(gè)方面的智慧社區(qū)示范試點(diǎn)并不多。記者走訪了解到，目前西安市內(nèi)已啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的小區(qū)大多數(shù)以著重打造安防智慧社區(qū)或養(yǎng)老智慧社區(qū)為主，但是從功能上看，缺乏社區(qū)物業(yè)管理、智慧消費(fèi)等其他多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及面相對(duì)較窄，還不能稱之為真正的智慧社區(qū)。“現(xiàn)在為了享受智慧生活，在手機(jī)里安裝了多款A(yù)PP，物管的、零售的、金融的、生活服務(wù)的，看著挺熱鬧的，但是實(shí)際用起來并不是很方便，特別是對(duì)于一些老年人來說，操作起來并不容易。如果能把這些全部進(jìn)行整合，才能真正讓百姓生活得到切實(shí)的便捷服務(wù)。”市民雷先生在談到智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)說，當(dāng)下的生活中但凡涉及到智慧社區(qū)之處，居民想要參與就得被索取個(gè)人信息，“智慧社區(qū)”不“智慧”，以及在建立在高科技基礎(chǔ)之上的智慧技術(shù)也在威脅個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全。記者發(fā)現(xiàn)，雷先生所說也是大多數(shù)市民的共同的感受。

　　“目前西安的智慧社區(qū)建設(shè)確實(shí)普遍存在一定的問題。首先全市范圍內(nèi)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和集約的綜合服務(wù)平臺(tái);應(yīng)用單點(diǎn)布局，尚未形成規(guī)模;社區(qū)治理職能亟待完善，公共服務(wù)及便利程度均有待提高，社區(qū)信息惠民程度不足，居民生活智能化不足;可持續(xù)運(yùn)營和發(fā)展模式尚未形成。其次，在目前的現(xiàn)有條件下建成的智慧社區(qū)大多都是‘單兵作戰(zhàn)’，無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢，而且，市場上智慧社區(qū)系統(tǒng)供應(yīng)商也良莠不齊，極易導(dǎo)致后期相關(guān)設(shè)備維護(hù)和迭代不及時(shí)，直至無法使用，這樣對(duì)于市民、物業(yè)、社區(qū)而言都是一種巨大的投資浪費(fèi)。”李博師說，西安要在智慧社區(qū)的基礎(chǔ)上真正建成一座“智慧城市”，智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其中重要的一環(huán)，只有西安全城實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)、智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。

《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)為西安智慧社區(qū)明確建設(shè)目標(biāo)

　　鑒于此，近日《西安市智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(2020)》正式出臺(tái)，明確了智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)治理、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用這6大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還細(xì)化出6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，73個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，三級(jí)指標(biāo)分為基礎(chǔ)項(xiàng)、提升項(xiàng)和創(chuàng)新項(xiàng)，基礎(chǔ)項(xiàng)是智慧社區(qū)建設(shè)的重要評(píng)價(jià)項(xiàng)，提升項(xiàng)是鼓勵(lì)有條件的社區(qū)盡可能完成的拓展項(xiàng)，創(chuàng)新項(xiàng)是鼓勵(lì)創(chuàng)新特別設(shè)立的創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)。智慧社區(qū)建設(shè)將綜合考量基礎(chǔ)項(xiàng)、提升項(xiàng)和創(chuàng)新項(xiàng)建設(shè)情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。重點(diǎn)對(duì)智慧社區(qū)的軟、硬件基礎(chǔ)配置進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、與上級(jí)管理平臺(tái)的對(duì)接能力進(jìn)行了要求。引導(dǎo)社區(qū)利用信息化手段整合區(qū)域內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，開展對(duì)象管理、治安管理、消防管理、物業(yè)管理、居民自治等工作，為社區(qū)居民提供政務(wù)、醫(yī)療、家政、繳費(fèi)等服務(wù)，提升基層治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)社區(qū)便民利民服務(wù)智能化水平，努力提升社區(qū)居民的幸福感。同時(shí)也鼓勵(lì)相關(guān)單位建設(shè)特色突出、技術(shù)先進(jìn)、切實(shí)解決居民需求的并得到一致好評(píng)的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　李博師介紹道，西安的智慧社區(qū)于2019年開始全面試點(diǎn)，根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全市評(píng)選認(rèn)定了20個(gè)智慧示范社區(qū)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，就是通過智慧社區(qū)建設(shè)成效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)推進(jìn)我市智慧社區(qū)建設(shè)以居民需求為導(dǎo)向，通過社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面覆蓋，提升社區(qū)服務(wù)的能力和效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智能化和現(xiàn)代化，將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)?！稑?biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，西安的智慧社區(qū)建設(shè)就有了參照標(biāo)準(zhǔn)，今年西安市大數(shù)據(jù)資源管理局還將依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)一系列智慧社區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定智慧社區(qū)的認(rèn)定辦法，同時(shí)，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局及西安市民政局也會(huì)對(duì)已建成的智慧社區(qū)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定及授牌。“智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能讓社區(qū)防控更立體、讓公共服務(wù)更便捷、讓居民生活更簡單，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”紅磚南路社區(qū)黨委書記閆和平對(duì)于未來西安市智慧社區(qū)的建設(shè)充滿信心。

　　關(guān)于智慧社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中公民隱私如何保護(hù)的焦點(diǎn)問題，李博師也進(jìn)行了解釋，《標(biāo)準(zhǔn)》要求為了保護(hù)業(yè)主隱私，小區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)采取了嚴(yán)格加密和權(quán)限分級(jí)。小區(qū)物業(yè)公司只能查看與物業(yè)管理相關(guān)的公共畫面和數(shù)據(jù)，或得到業(yè)主授權(quán)的個(gè)人信息。警方也只能在其職責(zé)范圍內(nèi)，依法管理和使用智慧社區(qū)數(shù)據(jù)。李博師還表示，標(biāo)準(zhǔn)化的智慧社區(qū)建設(shè)具有見效快、惠民利民等突出特征及明顯優(yōu)勢，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)智慧城市的感知度和認(rèn)同度，為智慧城市建設(shè)增光添彩;有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)，提升居民生活品質(zhì);有利于擴(kuò)大政務(wù)信息共享，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，加快和諧社會(huì)建設(shè);有利于保障基本公共服務(wù)均等化，建立多元化、多層次社區(qū)服務(wù)體系，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明，西安一直在努力中。(龔偉芳 趙曦)