過去一年，陜西堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　數(shù)說2019

　　預(yù)計生產(chǎn)總值增長6%左右

　　財政收入增長2%

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)

　　城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%

　　CPI漲幅2.9%

　　1經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升

　　●出臺工業(yè)穩(wěn)增長促投資23條措施，對150戶重點企業(yè)強化監(jiān)測分析和穩(wěn)產(chǎn)促銷，對342戶企業(yè)實行差異化減排管理，303個新增產(chǎn)能項目投產(chǎn)達效。

　　●對煤炭產(chǎn)業(yè)實施“增優(yōu)促中限低”措施，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能1800萬噸。

　　●規(guī)上工業(yè)增加值增長5.2%。

　　●推動建筑業(yè)提質(zhì)增效，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10.7%。

　　●出臺穩(wěn)投資10條措施，開工重點項目4337個，固定資產(chǎn)投資增長2.5%。

　　●實施促消費26條措施，扎實推進放心消費創(chuàng)建工作，社會消費品零售總額增長7.4%。

　　●加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，存貸比提高2.36個百分點。

　　2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　●大力推進科技創(chuàng)新，國家科技獎獲獎數(shù)量、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)、技術(shù)合同交易額繼續(xù)位居全國前列。

　　●持續(xù)加大“雙創(chuàng)”力度，各類孵化載體達到1451家，新增高新技術(shù)企業(yè)首次突破1000家。

　　●加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施重點技術(shù)改造項目127個，13戶企業(yè)獲國家級綠色工廠認定。

　　●淘汰煤炭落后產(chǎn)能，清理取締“明盤”“炮采”3700多萬噸。

　　●加快培育發(fā)展新動能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右。

　　●文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入增長20%，境內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長12.2%和20.3%。

　　●推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點穩(wěn)步推進，糧食產(chǎn)量1231萬噸，奶牛、肉牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。

　　3重點任務(wù)取得關(guān)鍵進展

　　●深度貧困地區(qū)扶貧資金投入增長39.3%，易地扶貧搬遷安置房建設(shè)全部完成，舊宅基地騰退率超過80%。

　　●實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.5萬個，29個貧困縣57.88萬貧困人口將摘帽脫貧。

　　●全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，垃圾分類工作全面啟動。

　　●持之以恒推進秦嶺保護，違建別墅和“五亂”整治持續(xù)深化。

　　●加強經(jīng)濟社會風(fēng)險防范，完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，不良貸款率穩(wěn)定在全國平均水平以下。

　　4發(fā)展活力日益增強

　　●以“放管服”改革為重點持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，600項省級事項實現(xiàn)“掌上可辦”。

　　●頂格落實更大規(guī)模減稅降費政策，新增減稅降費超過600億元。

　　●新增市場主體126萬戶，增長39.1%。

　　●加快推進國資國企改革，競爭類企業(yè)混改面達到60.4%，國企利潤增長16.4%。

　　●大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，小微企業(yè)貸款余額1533.9億元，較年初增長22.6%，民間投資增長6%。

　　●“三個經(jīng)濟”發(fā)展提速，新增國際客貨運航線26條，開通國際第五航權(quán)客貨運航線，西安咸陽機場貨運增速位居全國十大機場首位，中歐班列長安號開行2133列，增長70%。

　　●自貿(mào)試驗區(qū)12項創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”主要功能覆蓋率達到100%。

　　●著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，進出口總額3515.6億元，增長0.1%，實際引進內(nèi)外資分別增長10.4%和12.9%。

　　5城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

　　●關(guān)中平原城市群建設(shè)穩(wěn)步推進，協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化取得積極進展。

　　●陜北資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，煤炭分質(zhì)利用、煤油氣綜合利用等一批優(yōu)質(zhì)項目加快建設(shè)。

　　●陜南綠色循環(huán)發(fā)展勢頭良好，生物醫(yī)藥、裝備制造、綠色有機食品、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升。

　　●著力推進新型城鎮(zhèn)化，全省完成重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)投資163.72億元，城鎮(zhèn)化率達到59.4%。

　　●通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋。

　　●深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建美麗宜居示范村640個。

　　6人民福祉得到增進

　　●出臺有力措施穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。

　　●協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，普惠性幼兒園占比超過80%，標(biāo)準(zhǔn)化高中占比達到81.7%，8所職業(yè)學(xué)院進入國家重點建設(shè)計劃，高校“四個一流”建設(shè)穩(wěn)步實施。

　　●加快建設(shè)健康陜西，持續(xù)深化綜合醫(yī)改，治療大骨節(jié)病等地方病患者6.44萬人，發(fā)放高齡補貼25億元、計生扶助金5.9億元。

　　●持續(xù)完善多層次社會保障體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。

　　●城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度實現(xiàn)整合，17種抗癌藥平均報銷比例達到60%。

　　●棚戶區(qū)改造新開工10.77萬套，老舊小區(qū)改造全面啟動。

　　●投資14億元支持500余處文化遺產(chǎn)保護利用。

　　●掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，社會治安滿意率達到94.8%。

　　奮斗2020

　　全省經(jīng)濟社會主要預(yù)期目標(biāo)

　　生產(chǎn)總值增長6.5%左右

　　財政收入增長3%左右

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4.5%以內(nèi)

　　城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右CPI漲幅3.5%左右

　　1持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　扎實抓好能源工業(yè)，確保煤炭、原油、天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快延長靖邊煤油氣資源綜合利用等項目建設(shè)，爭取中科煤制油等重大示范轉(zhuǎn)化項目落地。加快發(fā)展非能工業(yè)，推動吉利、比亞迪二期、法士特緩速器等項目投產(chǎn)達效。新增規(guī)上企業(yè)700戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。

　　完善穩(wěn)投資制度，引導(dǎo)資金投向先進制造、民生建設(shè)等領(lǐng)域，全年完成省級重點項目投資5000億元以上。加快西安咸陽機場三期建設(shè)，支持榆林、寶雞等支線機場改擴建，建成安康新機場。繼續(xù)推進西安地鐵和西延、延榆、西十、西康高鐵建設(shè)，建成西銀高鐵。建成太白至鳳縣等12條高速公路。

　　優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境，促進消費升級。加快便利加油站建設(shè)，促進汽車、家電等消費，推進城市步行街改造提升，扶持發(fā)展假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟。拓展全域旅游格局，推進旅游景區(qū)提質(zhì)擴容，推出一批文化旅游演藝精品項目。抓好100個城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)項目建設(shè)，擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面。社會消費品零售總額增長7.5%。

　　2竭盡全力攻堅克難，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)

　　全面解決“兩不愁三保障”問題，盡銳出戰(zhàn)攻克深度貧困堡壘，確保剩余18.34萬貧困人口全部脫貧。強化扶貧治本措施，繼續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進消費扶貧，擴大貧困人口就業(yè)，深入開展扶智扶志。扎實做好易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、后續(xù)幫扶等工作。深化蘇陜扶貧協(xié)作和定點扶貧，完善大扶貧工作格局。

　　加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完成關(guān)中地區(qū)剩余70余萬戶散煤治理任務(wù)，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。落實河長制湖長制，鞏固城市黑臭水體整治成效。加強土壤污染治理修復(fù)，深入推進垃圾分類處置和固體廢物整治。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，深入開展“五亂”問題整治，依法推動礦業(yè)權(quán)和小水電有序退出。

　　壓實各級政府責(zé)任，確保完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，落實政府舉債融資負面清單，嚴(yán)禁違規(guī)新增政府債務(wù)。防范化解扶貧領(lǐng)域小額信貸逾期風(fēng)險，加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　3堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持1000戶以上企業(yè)開展技術(shù)改造，支持銅川建材產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。培育20戶省級智能制造示范企業(yè)，推動20戶企業(yè)通過國家兩化融合貫徹標(biāo)準(zhǔn)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展“智能+”，培育壯大高端裝備制造業(yè)。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，積極推進航天用鈦合金型材等一批強基項目建設(shè)。加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的應(yīng)用推廣，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，推動研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，推動區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。積極促進信息、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈等行業(yè)加快發(fā)展，支持西安、渭南供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點。啟動農(nóng)村信用社改革，加強省屬金融機構(gòu)國有資本管理。增強持續(xù)融資能力，力爭新增10家上市公司。

　　建立面向企業(yè)技術(shù)需求的項目形成機制，推進無人機、快速制造等平臺創(chuàng)新能力建設(shè)，培育更多“硬科技”企業(yè)。落實研發(fā)費用加計扣除等政策，繼續(xù)狠抓科技成果轉(zhuǎn)化。加大創(chuàng)新人才和團隊引進力度，支持西部創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園等創(chuàng)新基地建設(shè)。力促“雙創(chuàng)”全面升級，加快構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　4堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸左右。深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，支持茶葉、紅棗、核桃、食用菌、魔芋、中藥材、花椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，鞏固安全飲水工程成果。因地制宜扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村基層治理。

　　落實農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定政策，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點工作。加快省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推動省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運行。加強人才和科技支撐，著力培育高素質(zhì)農(nóng)民。

　　5完善政策體系，形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局

　　深入開展調(diào)查研究，精心編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制我省實施方案。制定水資源利用計劃，深入實施三北防護林、退耕還林、天然林保護等生態(tài)空間保護修復(fù)工程。

　　認真編制全省國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌推進關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，建立重大事項重大項目共商共建機制。完善關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展政策，支持榆林科創(chuàng)新城和國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持延安加快建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺，大力發(fā)展陜南綠色循環(huán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進陜南山水人文旅游做大做優(yōu)。

　　全力抓好50個省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強城鎮(zhèn)總體設(shè)計，分類推進縣城擴容提質(zhì)，提升縣城承載能力。持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變。

　　6深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展動力

　　深化“放管服”改革，進一步簡化企業(yè)開辦和注銷程序，推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。分類推進國有企業(yè)上市和混合所有制改革，加快推進國有資本投資、運營公司改革試點。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，探索制度化普惠化支持民營企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，不斷優(yōu)化支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

　　大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，支持西安、咸陽共建臨空經(jīng)濟示范區(qū)，支持榆林航空口岸開放和大宗能化產(chǎn)品交易市場建設(shè)。開展空鐵、公鐵、海鐵聯(lián)運試點示范，完善無水港、飛地港布局，推動中歐班列長安號運貿(mào)結(jié)合。加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新及成果復(fù)制，全面落實外商投資準(zhǔn)入負面清單。抓好面向“一帶一路”國家地區(qū)“走出去”項目和園區(qū)建設(shè)，建設(shè)“海外倉”和陜西商品展示中心。

　　7完善民生保障制度，提升人民群眾獲得感

　　建立出臺所有政策、舉措都要有利于擴大就業(yè)的制度，全面加強就業(yè)促進服務(wù)。加大技能培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗力度，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。拓展公益性崗位，精準(zhǔn)開展就業(yè)困難人員“一對一”幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。深化教育綜合改革，加強新時代教師隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

　　推動8類健康細胞示范提質(zhì)擴面，深化綜合醫(yī)改試點，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推動縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，增強疑難病癥診治能力。

　　實施全民參保計劃，推進和完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，建立規(guī)范高效的醫(yī)保支付機制。繼續(xù)落實退役軍人服務(wù)保障政策，做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、社會福利、慈善等工作。

　　加強縣域圖書館、文化館和社區(qū)、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等1900個文體設(shè)施免費開放。積極推進碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇陵博物院改擴建工程，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等活動。扎實做好“十四運”和殘?zhí)貖W會籌辦工作。

　　學(xué)習(xí)和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預(yù)防、調(diào)處化解綜合機制。完善信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。深化掃黑除惡專項斗爭，打造更高水平的平安陜西。實施食品藥品放心工程，切實保障食品藥品安全。樹牢安全紅線意識，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　8努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府工作全過程。加快建設(shè)法治政府，深入推進重點領(lǐng)域政府立法，規(guī)范公權(quán)力運行。認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。全面提升能力素質(zhì)，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。要厲行勤儉節(jié)約，大力壓減一般性支出和“三公經(jīng)費”。